上院、対イラン攻撃制限法案を否決　トランプ氏の武力行使は真に「阻止不能」か

TradingKey ― 米連邦上院は現地時間3月4日、トランプ氏による対イラン軍事行動を制限することを目的とした決議案を、賛成47、反対52で否決した。これは、上院議員の過半数がトランプ氏の対イラン軍事行動を支持していることを意味し、関連する軍事作戦の継続を事実上黙認した格好だ。

この決議案は、バージニア州選出の民主党議員ティム・ケイン氏によって提出された。その核心的な要求は、議会が正式な宣戦布告、あるいは特定の「武力行使容認決議（AUMF）」を採択しない限り、対イラン敵対行為から米軍を撤退させるというものだった。

深まる党派対立の激化

今回の採決では、共和党議員の大部分がトランプ氏を支持し、軍事行動に関する大統領の裁量権維持を主張。現在のイランによる脅威は極めて深刻かつ緊急の国家安全保障上のリスクであると論じた。一方、民主党議員は一致して決議案の可決を推進し、トランプ氏が議会を迂回して一方的に紛争をエスカレートさせていると批判した。

ミッチ・マコネル前上院院内総務は、議会の事前の承認なしに武力を行使する大統領の権限は「古くからの定説」であり、トランプ氏の行動は最高司令官としての固有の権限の範囲内であると明確に述べた。

民主党側の懸念は2つの次元に集中している。第一に、より広範な紛争による死傷者のリスク。第二に、大統領が議会を飛び越えて戦争を仕掛けることによる憲法上の権立分立の侵害である。

コネチカット州選出の民主党議員クリス・マーフィー氏は、今回の行動をアフガニスタンやリビアなどにおける米国の失敗した政策になぞらえ、中東政策における過去の過ちから学んでいないとして共和党を批判した。

決議案の提案者であるバージニア州選出のティム・ケイン議員（民主党）も、この紛争ですでに6名の米軍兵士が死亡し、イランが米国の同盟国であるアラブ諸国に対して報復を行っていることを指摘し、事態がさらにエスカレートする危険性があると警告した。

特筆すべきは、2人の議員が党の方針に反したことだ。ペンシルベニア州選出の民主党議員ジョン・フェッターマン氏は共和党側に回って大統領の対イラン軍事行動を支持し、ケンタッキー州選出の共和党議員ランド・ポール氏は民主党陣営に加わって大統領権限の制限に賛成票を投じた。

上院によるトランプ氏の対イラン軍事行動への支持は、ジョージ・W・ブッシュ氏に対イラク武力行使を認めた2002年の採決とは対照的である。

当時、上院は77対23という大差で承認を可決し、ヒラリー・クリントン氏やジョー・バイデン氏などの有力政治家を含む、民主党上院議員の約半数が賛成票を投じた。今回の採決では党派の境界線がはるかに厳格になり、超党派の支持はほぼ消失した。

同時に、米国民もこの軍事行動に関して2つの陣営に分かれている。支持派は、強硬な姿勢が長期的な平和につながると信じているが、反対派はこれをリスクの高い賭けと見なしている。世論の分断は明確であるものの、「これ以上の長期にわたる消耗戦に巻き込まれたくない」という一般的なコンセンサスも形成されている。

中東での戦争に対する米社会の忍耐はとうに限界を超えており、若年層の有権者は「終わりのない戦争」に対して本能的な嫌悪感を抱いている。今日の多くの市民は、地政学的な勝敗よりも、紛争がいかに原油価格を押し上げ、インフレを悪化させ、最終的に自分たちの納税額や生活費に跳ね返ってくるかを懸念している。

米憲法と立法背景

米国憲法第1条第8節には、議会のみが宣戦布告の権限を持つことが明記されている。しかし、第二次世界大戦終結以降、歴代の大統領は「限定的な軍事行動」を開始することで、事実上の大きな軍事意思決定権を徐々に掌握してきた。

1973年の戦争権限法（War Powers Resolution）はこの慣行の規制を試みたもので、議会の承認なしに大統領が武力を行使できるのは、米国本土、領土もしくは属領、または軍隊への攻撃によって国家緊急事態が生じた場合の3つのシナリオに限定されると規定している。

トランプ政権は、イランから米国の施設や同盟国に対する潜在的な脅威があるとして、イランへの空爆を「限定的な自衛行動」と定義し、議会の承認要件を回避した。上院がこの決議案を否決したことは、こうした行政執行部による解釈の法的余地を改めて裏付けることとなった。

トランプ氏は以前から、やりたいときには攻撃すると述べ、議会の戦争権限を公然と揶揄してきた。軍事面では作戦を指揮する能力を示してきたが、憲法の枠組みにおいては、議会の明確な承認がないまま60日を超えて戦争が続く場合、事態は急速に深刻な憲法上の紛争へと発展するだろう。

同様の決議案について木曜日に採決を行う予定の下院についても、見通しは同様に厳しい。ジョンソン下院議長は、この決議案は下院でも否決されるとの考えを明確に示しており、数名の中道派民主党議員がすでに反対票を投じる意向を表明していると指摘した。仮に下院が決議案を可決したとしても、上院がすでに同様の案を否決しているため、実効性のある制約を課すことは困難である。

さらに、たとえ両院が決議案を可決したとしても、トランプ氏は拒否権を行使する可能性が高く、大統領の拒否権を覆すには上下両院で3分の2以上の多数による賛成が必要となる。

長期的的には、議会と大統領の間の戦争権限を巡る争いは続くだろう。将来、紛争が地上作戦や大規模な戦争へとエスカレートすれば、議会承認を求める圧力は大幅に高まることになる。