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【首席視野】趙偉:2026—— 向“改革”要紅利,時不我待
趙偉系申萬宏源證券首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事本文節選自《2026首席基金投資白皮書》1 . " 十五五 " 開局年 , 亦是 "全面發力 " 年" 十五五 " 時期或將是全面深化改革的攻堅突破期 , 2026 年或將是三中全會以來 " 改革 " 全面加速的開始 。二十屆三中全會部署了 300 多項改革任務 , 需要在 2029 年前全部完成 , 這一 時間窗口與 " 十五五" 規劃實施週期高度重疊。《建議稿》中明確表態 "積極識變應變求變 , 敢於鬥爭 、善於鬥爭 , 勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗 , 以歷史主動精神克難關、 戰風險 、迎挑戰 ,集中力量辦好自己的事 " , 更加強調複雜多變的外部環境下提高政策 " 主動性 " , 向 "改革 " 要紅利或是其中要義之一。續寫兩大奇蹟 , 對未來一段時期的經濟增速有基本要求 , 或意味着擴內需政策將在中長期改革框架下持續加強 ; 對此 , 資本市場的理解與定價未必到位。 " 十五五" 規劃中首提 "續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章" , 實現 2035 年社會主義現代化 , 需要實現經濟總量與人均GDP較 2020 年翻一番、 人均 GDP達到中等發達水平 。前者意味着名義 GDP與實際 GDP增速分別需達到4%左右 、4 . 4%左右或更高; 後者實現還需考慮 2035 年中等發達水平的衡量標準 、匯率將來的升貶值幅度等。 對經濟增速的基本要求意味着 , 政策會嚴守經濟 "底線 " 、傳統領域基本盤也會牢牢守住。產業調整思路越加清晰 , 強調先進製造業爲骨幹 、傳統領域固本升級 , 同時加快服務業開放等。 "十五五" 強調 "保持製造業合理比重" , 與前期 "保持製造業比重基本穩定" 不同 , 或意味着更強調產業統籌協同 , 注重傳統產業升級、 新興與未來產業壯大、 服務業擴容提質並重 。需注意: 現代化產業體系建設中 , 傳統產業固本升級放在第一位 , 守住傳統領域基本盤的意圖明顯 , 或意味着傳統領域佔比可降、 附加值要提升; 明確了四大戰略性新興產業與六大未來產業; 服務業更強調 "擴大開放 " 與質量提升 , 或意味着生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸 、消費性服務業向高品質和多樣化升級。科技現代化是中國式現代化的重要支撐 , " 十五五" 期間 " 自立自強 " 、"採取超常規措施搶佔制高點 " 或是主線 。二十屆四中全會將 "科技自立自強水平大幅提高 " 列爲核心目標 ,《建議》 進一步明確要 "採取超常規措施 , 全鏈條推動集成電路、 工業母機、 高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破" 。這一表述凸顯了當前科技競爭的嚴峻性與我國突破 "卡脖子" 難題的決心 , 超常規措施或將體現在研發投入強度提升、科研體制機制改革 、創新生態優化等多個維度 。"人工智能 + " 行動的全面實施或成重要抓手 , 旨在搶佔人工智能產業應用制高點 , 全方位賦能千行百業。2 . 改革提速期 , 重視 "反內卷" 、財稅改革等紅利向 "改革 " 要紅利 , 或可重點關注 : 統一大市場建設等相關的經濟體制改革 、社保統籌等爲代表的民生保障體制改革 、財稅金融體系改革 、加快綠色轉型等 。與以往改革相比 , " 十五五 " 期間的改革更強調系統性與實效性 , 四中全會將 "完善宏觀經濟治理" 升級爲 "完善宏觀經濟治理體系 " ,凸顯了改革的全局思維 。進一步全面深化改革 , 重點關注 : 構建高水平社會主體市場經濟體制 (全國統一大市場建設等 )、發展新質生產力 ( 壯大新興與未來產業發展 、更適配的教育科研與人才培養等體制機制等)、 民生保障相關 (社保統籌 、生育支持等) , 財稅金融改革 、綠色低碳轉型等。《建議》 明確提出 "堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點 " , " 五統一 、一開放" 下 , 產業 " 反內卷 " 、軟硬基礎設施建設等或成 2026 年重要投資主題 。" 統一 大市場建設" 是需要重視的改革方向之一 , 包括統一市場基礎制度 、市場基礎設施 、要素資源市場 、政府行爲尺度 、市場監管執法 , 以及持續擴大對內對外開放。《求是》2025 年第 18 期署名文章 《堅定落實縱深推進全國統一大市場建設各項部署》, 主要聚焦 : 整治企業無序競爭亂象 、政府採購招標亂象、 地方招商引資亂象 , 及推動內外貿一體化發展 。此外 , 交通 、能源 、電信等基建投入 , 擴內需同時可降低物流和交易成本。2026 年起 , 以 "服務業 " 爲主要對象 , 對外以自貿區與自貿港等爲載體 、對內以限制類政策放鬆爲表徵的制度型開放或進一步提速 , 也醞釀着重要時代機遇 。十二項工作安排中 , "擴大高水平對外開放 " 的排位由十四五的第 9 前移至 " 十五五 " 的第 5 , 表徵意義明顯 。以過往不同 , " 十五五 "更強調製度型開放和深度突破 , 或對標國際最高標準的貿易規則 , 聚焦規則 、規制 、管理、標準等方面的對接與創新 。開放對象 , 或聚焦於金融 、醫療健康 、科教文娛、法律諮詢 、人才服務等生產服務業。2026 年起的另 一政策主線 , 民生保障相關領域改革推進的同時 , 短期擴內需政策或與之結合、進一步深化 "投資於人" 的政策方向 ; 此外財稅金融改革也值得關注 。未來或可重點關注 : 社保全國統籌 、失業保障完善 、生育與養老加大支持、醫療體系改革等 , 通過向 "改革 " 要紅利從制度層面支持提升消費率。 財稅金融改革值得關注的方向可能在 : 完善地方稅 、直接稅體系 、增加地方自主財力 , 適當加強中央事權、 提高中央財政支出比重 , 推動收入分配改革縮小收入差距等。2026年 ,進一步加大化債力度爲地方政府減負 , 可能也是值得關注的議題。2026 年 , 加快綠色轉型可能也是值得關注的政策主線; 與過往不同 , 本輪綠色轉型 " 或與 "反內卷" 協同發力 , 更聚焦傳統高耗能行業產能升級改造等 。" 十四五" 期間 , 受衛生事件影響生態環保類指標完成度滯後預期 , " 十五五 " 或將加快轉型進度 。與過往不同 , 本輪轉型或將傳統高耗能行業的節能降碳改造作爲核心抓手 , 通過技術創新 、產能置換 、能耗管控等措施 , 推動向低碳高效轉型 , 與 "反內卷 " 形成協同 。一方面 , 淘汰落後產能 , 可有效遏制行業無序競爭; 另 一方面 , 綠色改造與產業升級相結合 , 能提升傳統產業核心競爭力 , 實現 " 降碳" 與 "提質" 雙贏。