美國政府關門會發生什麼？為什麼川普2.0這次影響會更嚴重？

TradingKey - 美國共和黨和民主黨在敲定新財年支出法案上陷入政治僵局，10月1日的美國政府關門進入倒計時，屆時部分政府職能中斷、聯邦僱員休假。雖然這已成“家常便飯”，但鑒於川普執政經歷和裁員威脅等因素，本次美國政府停擺的影響將會比以往更嚴重。

美國聯邦政府將於10月1日開啟2026財年，但在9月30日這個聯邦政府資金到期日之前，美國國會仍未就聯邦支出問題達成共識，如通過臨時撥款法案或通過各單項撥款法案。這就意味著，美國政府面臨資金中斷而關停的風險。

本次政治僵局如何發生？

由於美國兩黨在參眾兩院的政治分歧，因國會未能在舊的支出法案到期前批準新的聯邦政府支出產生的美國政府關門已發生多次，僅川普第一任期就發生過3次。這表面是“錢”的問題，本質上是民主黨和共和黨的政治較量。

9月19日，美國共和黨控制的眾議院以217-212票的微弱優勢通過共和黨起草的臨時撥款法案，以令聯邦政府資金可以維持至11月下旬。但是，該法案在隨後的同樣是共和黨佔多數的參議院沒能獲得通過，這給川普2.0政府要在剩餘時間裡繼續就支出事項達成一致帶來挑戰。

在本次政治對峙中，民主黨堅持要求在臨時撥款中維持《平價醫療法案》的增強補貼並恢復部分公共衛生和公共廣播經費，這一“福利擴張”遭到了共和黨的反對。

目前，共和黨仍需至少7名民主黨的投票才能在參議院通過支出法案，但美國總統川普卻沒有表現出要爭取支持票的意願。川普日前取消了與民主黨領袖的會面，不參與調解，甚至直言“關門就關門”、“過錯在民主黨”。

政府關門期間會發生什麼？

在美國政府關門期間，並不是所有政府職能都被迫終止。在以往的停擺中，四成的聯邦僱員將被迫無薪休假，六成的人仍繼續工作。

包括提供公共安全、邊境保護、軍隊武裝等必要性服務的聯邦職員將不受影響。此外，不受撥款限製或使用自有資金的聯準會、美國鐵路公司、美國郵政服務、房地美和房利美等同樣正常運轉。

此外，如果國會只能通過12項撥款法案中的部分，那麼獲預算批準的這部分部門職能不會中斷。

常見受到影響的公共服務包括，數百個國家公園和博物館關閉、退伍軍人服務減少、移民聽證會被推遲、社會保障的驗核服務暫停等。雖然政府繼續提供基本的航空運輸服務，但由於有大量職員不在崗，可能會造成交通擁堵和延誤。

在上一次2013年政府全面停擺中，約85萬名政府僱員被休假，而美國約有超200萬名文職聯邦工作人員。雖然休假的員工在重返工作後可以追償期間工資，但聯邦承包商歷來沒有獲得過這類補發資金。

對於投資人而言，美國勞工部原計劃發佈的非農就業和CPI等重要經濟數據或報告將會被推遲，或影響資本市場參與者的投資判斷和決策。

富國銀行指出，在2013年的上一次政府全面停擺後，月度就業和CPI報告推遲了大約兩週。數據採集、處理和發佈的延遲將會延續到下個月。

政府停擺對經濟的影響同樣不容忽視。據美國國會預算辦公室，在2018年底至2019年初的政府停擺中，美國經濟損失約110億美元。該機構強調，與整體經濟相比，企業和員工受到的影響更大，尤其是聯邦僱員和部分業務受損的私營企業。

為什麼這次影響會更大？

最近的一次政府關門發生在川普第一任期時的2018年底，以停擺持續時間35天創下美國政府關門的曆史最長記錄。

彭博社指出，接下來的停擺可能會大多數停擺更加嚴重，這將是前總統奧巴馬政府以來首次按財政年度、季度或月度來開始的停擺。美國國會迄今尚未通過12項撥款法案的任何一項。

時間的緊迫性同樣是一大擔憂。一方面是川普的不願溝通，另一方面是美國兩院預計將在下週休會，參議員或要到9月29回到國會，留給他們只有一天時間在9月30日會計年度結束時前達成共識。

最令人關註的是，川普以史無前例的永久性裁員威脅民主黨推進議案流程，而以往就算停擺也會待預算恢復後讓僱員重返工作崗位。

白宮預算辦公室（OMB）已指示各大聯邦機構，要求制定依據哪些項目將失去資金支持和與川普優先事項不符來削減人員的裁員計劃。這意味著，政府停擺可能不再是政府的臨時不運作，而是讓財政僵局轉變為真實的職業和組織混亂。

雖然因政府停擺而裁撤聯邦僱員的合法性受到質疑，但這件事不無可能。負責裁員的OMB正是今年早些時候美國政府效率部（D.O.G.E）領導政府支出縮減活動的關鍵參與者。

此外，政治關係更為緊張的局面令這次停擺更“險”。據央視新聞，由於政治互信已降到谷底，新一屆國會從年初起就在醫保、移民、對外援助等議題上尖銳對立，幾乎沒有任何提前協商常規撥款的動力。白宮和國會領導層的關係也比以往更冷淡，幾次關鍵磋商都被突然取消，讓最後時刻的溝通渠道斷裂。