【首席視野】趙偉：地方“兩會”觀察——二十省市，三大特徵

（一） 一問：地方“兩會”召開情況如何？

截至1月底，地方“兩會”已進入密集召開期，北京、山東、河南、廣東等二十個地區已相繼進入“兩會”議程。根據各地2025年GDP加權，二十省市披露2026年GDP目標增速，加權平均值爲5.1%，較2025年GDP目標增速可比口徑的5.3%下降0.2個百分點。海南、河北、北京等9地區2026年GDP目標增速（或目標區間下限）與2025年持平；浙江、廣東、河南等11地區目標增速（或目標區間下限）較2025年有所下調。

整體來看，2026年地方GDP目標仍普遍保持“5%”的增長中樞。二十個地區中，北京、河北、山東等8個地區將2026年GDP目標增速均設定爲5%左右及以上；浙江、廣東、江西GDP目標增速圍繞5%設定0.5個百分點的上下區間。海南與新疆GDP目標增速居於前列，其中，海南GDP目標增速設定爲6%左右，新疆GDP目標增速設定爲5.5%-6%。青海、雲南、遼寧三地區GDP目標增速均設定爲4.5%左右。

相比2025年實際GDP增速，2026年地方GDP目標設定更爲務實積極。2026年二十省市GDP增速目標的加權平均值較2025年同口徑實際增速提升0.1個百分點。其中，第一經濟大省廣東，將2026年GDP增長目標設定爲4.5%-5%，高於2025年3.9%的實際增速。浙江、河南、廣東等六個地區 GDP 設定表述更爲積極，其政府工作報告中均有涉及 “努力爭取更好結果”、“實際工作中爭取更好結果”等表述。

（二）二問：定量看，地方“兩會”呈現哪些特徵？

各地投資增速目標分化加劇，西部地區投資目標更具“衝勁”。從 2026 年各省市公佈的固定資產投資目標來看，新疆設定了 8%左右的較高投資增速目標。陝西特別強調“工業投資年均增長 6%左右”，或表明製造業升級是其投資的核心抓手。相比之下，沿海發達省份及直轄市目標普遍設定在 5%左右，例如，廣東設定爲 5%，河北投資增速目標設定爲 5.5%，吉林目標設定爲 3%。此外，北京未設定具體增速數值，而是提出“持續優化投資結構”。

社零目標方面，多數地區的目標預期增速高於2025年實際表現。新疆、河南、海南、陝西等地均將社零增速目標定在6%及以上；河北、吉林定在5%左右。貴州、甘肅、遼寧及重慶的目標相對保守，均設定爲4%及以上。與2025年地方社零增速目標相比，河南、新疆目標分別上調0.5個百分點和1個百分點；河北和廣東目標維持在5%左右。而與2025年地方實際社零增速相比，河北、吉林、河南、廣東、海南、新疆明顯調高社零增速目標。

民生領域中，就業優先導向更爲明顯，綠色指標更趨硬約束。民生指標中，“城鎮新增就業”依然是硬約束。山東、廣東、河南均設定了百萬級的新增就業目標；湖北（70萬人以上）、重慶（65萬人以上）緊隨其後。城鎮調查失業率普遍控制在5.5%以內，顯示出穩就業仍是底線思維。環保指標方面，多地開始設定定量目標，重點強調“單位GDP能耗”和“碳排放”的雙控指標。北京明確細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在29微克/立方米左右，山東提及PM2.5降至32.4微克/立方米；重慶明確單位地區生產總值二氧化碳排放下降3.8%；吉林提出2026年全面轉爲碳排放總量和強度雙控。

（三）三問：定性看，地方“兩會”側重領域？

擴內需仍是地方首要任務，從傳統的實物消費刺激轉向“實物與服務並重”。 “以舊換新”成爲2026年乃至未來的常態化政策，山東、廣東、河南等地均明確提出深入實施消費品以舊換新行動，並強調增強消費品供需適配性。服務消費被提到了前所未有的高度，北京提出大力發展家政服務、養老托育；浙江強調拓展文旅、康養、體育等服務消費；重慶提出打造“不夜重慶”和“新韻重慶”文旅品牌。此外，“首發經濟”、“銀髮經濟”成爲擴內需高頻詞。河南提出發展首發經濟、夜間經濟；浙江設立全國首個省級銀髮經濟產業園，或指向各地更加註重供給改革創造新的消費需求。

“新質生產力”成爲地方兩會熱議焦點，在“因地制宜”原則指引下，各地依託自身稟賦開展差異化佈局。北京作爲科創中心，聚焦“人工智能+”、6G、量子科技等前沿領域，明確支持中關村建設人工智能集聚區；浙江爭創集成電路等國家級戰略性新興產業集羣，強調人工智能全方位賦能；廣東推動傳統產業提質升級，同時壯大新能源、低空經濟等新興產業；山東依託製造業基礎，重點發展高端裝備與信息技術服務等產業；重慶明確建設智能網聯新能源汽車之都；新疆、青海等西部地區則依託資源優勢，佈局綠色算力（東數西算）、清潔能源集成融合發展等領域。

各地 2026 年民生工作聚焦就業、“一老一小”、教育醫療、住房等核心領域。就業保障方面，各省明確差異化城鎮新增就業目標，同步強化高校畢業生、農民工、殘疾人等重點羣體就業幫扶，廣泛開展職業技能培訓（如浙江“崗位需求 + 技能培訓 + 就業服務”一體化培訓），確保零就業家庭動態清零。“一老一小” 保障持續升級，養老方面，浙江新增養老護理員1萬人、老年大學學位3萬個，北京新建20個區域養老服務中心、新增5000張家庭養老牀位，河南推動1000所鄉鎮養老服務中心轉型；多地將育兒補貼、生育費用減免、長護險保障（浙江重度失能人員納入）納入民生實事。

經過研究，本文發現：

 1.截至1月底，20省市披露2026年GDP目標，加權平均值爲5.1%，雖較2025年目標微降0.2個百分點，但較2025年實際增速提升0.1個百分點，設定更爲務實積極。北京、山東等8地將目標定爲5%左右及以上；海南（6%左右）、新疆（5.5%-6%）增速領跑。廣東、河南、浙江等經濟大省表述積極，強調“實際工作中爭取更好結果”。

2.投資方面，區域分化加劇，西部更具“衝勁”。新疆投資目標達8%，沿海省份多定於5%左右；陝西強調製造業升級。消費方面，多數地區社零目標高於2025 年實際增速，河南、新疆上調明顯，河北、廣東維持 5%左右。民生與環保指標趨硬，就業優先導向明顯，粵魯豫均設定百萬級新增就業目標；綠色約束強化，吉林提出全面轉爲碳排放雙控，京魯明確PM2.5控制數值。

3.擴內需仍是首要任務，“以舊換新”常態化。服務消費地位提升，各地聚焦“首發經濟”、“銀髮經濟”創造新需求。新質生產力方面，各地依據稟賦差異化佈局：北京聚焦AI+與量子科技，浙江爭創集成電路集羣，西部依託資源佈局綠色算力。民生工作聚焦“一老一小”與重點羣體就業，多地將長護險、育兒補貼納入民生實事，浙江推行“培訓+就業”一體化模式。