【首席視野】趙偉：“四中”前瞻：新“五年”的新期待

本次9月中央政治局會議正值新一輪五年規劃落地前，會議主題爲研究制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃重大問題。與“十四五”規劃落地前的2020年9月的政治局會議相比，本次會議更突出“人民“與“公平”、“因地制宜發展”、“擴大高水平開放”、“堅持有效市場和有爲政府相結合”、“強化底線思維”等核心導向。

經濟發展層面，高質量發展、新質生產力仍是核心關鍵詞。本次會議再度強調“因地制宜”，這一方面體現出對“各地一哄而上、過度重複建設”問題的警惕，旨在引導地方發展更貼合自身實際；另一方面也從側面暗示，“反內卷”或將成爲“十五五”規劃中的重要內容，助力價格指標修復。

改革開放層面，本次會議將其拆分爲“堅持全面深化改革，擴大高水平開放”，並將“堅持有效市場和有爲政府相結合”從“改革開放”板塊中獨立出來。其中，“高水平開放”的提法尤爲關鍵——結合國務院8月以“服務貿易”爲主題的學習內容，“十五五”規劃或會重點豐富服務開放相關部署。同時，本次會議將“堅持有效市場和有爲政府相結合”從“改革開放”板塊中獨立出來，或意味着“十五五”規劃對“如何處理市場與政府關係”將作出更具針對性的重大安排。

風險防範層面，本次會議進一步強化“底線思維”，並明確提出“以新安全格局保障新發展格局”。這一表述清晰凸顯了“安全”在經濟社會發展中的重要地位，會議同時要求未來通過構建全方位安全體系，爲我國社會經濟穩健發展保駕護航，或指向新五年規劃在產業鏈供應鏈安全、糧食安全、國防安全等領域，相關體系建設將得到進一步推進。

政治局會議後，人民日報連續推出8篇署名“鍾才文”的系列文章，亦對新一輪五年規劃有所指引。“鍾才文”文爲中央財經委員會發表重要專論的署名。系列文章發佈於四中全會召開前，圍繞“經濟形勢怎麼看經濟工作怎麼幹” 從全球視角切入，深入中國經濟的內在邏輯，客觀分析短期與長期經濟發展態勢。文章提出的“產業轉型升級不是‘齊步走’，宏觀數據同部分微觀主體感受會有‘溫差’，要通過改革與政策給力，着力縮小‘溫差’…中國經濟加快轉型升級，將爲世界各國帶來前所未有的重大機遇”或意味着新的五年規劃中經濟產業轉型、政策加碼、改革支持或是重點。

作爲全面建設社會主義現代化國家的關鍵五年規劃，高質量發展、制度改革、產業轉型升級或是五年規劃的三大主線。作爲黨的二十大戰略部署的重要一環，“十五五”與“十四五”、“十六五”共同構成向2035年基本實現社會主義現代化目標奮進的連續進程。 “十四五”是奠定基礎、明確方向的開局起步階段，“十六五”將聚焦衝刺收官。而“十五五”正處於中間節點，既是對“十四五”規劃深化推進的時期，也是對2035年目標進行中期檢驗的關鍵階段。

即便“十四五”規劃中已淡化經濟總量增長目標、重視經濟結構發展，但爲實現社會主義現代化建設目標，或仍對“十五五”期間經濟增速有一定要求。長期目標看，爲了實現2035年社會主義現代化目標，我國經濟總量/人均國內生產總值比2020年翻一番，“十五五”和“十六五”階段，我國或需至少保持年均4.4%左右的經濟增長水平(名義GDP增速4%左右)。若2035年我國人均GDP要達到2.5萬美元水平（中等發達國家水平下沿），“十五五”和“十六五”階段名義GDP增速或至少在4.1-5.5%左右（假設人民幣兌美元中間價在6-7元）。

重視經濟總量增速的同時，“人民至上”、“更公平”、“強化底線思維”等會議表述或指向民生福祉、安全保障等或仍是“十五五”規劃重點內容。“十四五”規劃，錨定2035年基本建成社會主義現代化強國這一長期規劃，將其置於五年目標之前，再分領域部署中期目標。安全保障領域在“十四五”規劃中新增專門設定，與經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態環保並行。其中，民生福祉類指標數共七個、佔比超過三分之一，爲歷次五年規劃中佔比最高。

二十屆三中全會部署的300多項改革任務要求2029年前完成，未來五年或亦是進一步全面深化改革的關鍵時期。黨的二十屆三中全會明確部署了300多項改革任務，同時明確兩個重要的時間節點，到2029年完成本決定提出的改革任務，到2035年基本實現社會主義現代化。改革任務涵蓋經濟體制、科技人才、綠色轉型、民生保障等15個關鍵領域。市場化改革（如全國統一大市場建設、民營經濟促進法等）、新質生產力培育（新興產業、未來產業發展、科研體制破壁等）、綠色低碳轉型（非化石能源佔比25%、單位GDP碳排降65%以上）及民生制度完善（社保全國統籌、生育支持體系等）或是“十五五”期間改革的重點方向。

從五年規劃的目標設定與實施邏輯來看，產業轉型升級不僅是五年規劃的重要組成部分，更是實現規劃核心目標的“關鍵手段”。五年規劃中，總量目標是核心，而經濟結構調整目標則是實現總量目標的路徑，即通過發展何種產業來推動經濟增長。從“十五”計劃到“十三五”規劃，三次產業的比例會有預期目標，例如“十一五”和“十二五”規劃分別要求服務業佔比提高3個和4個百分點。自“十三五”規劃起，政策更注重先進製造業發展；“十四五”規劃，細化了研發經費投入、創新等目標，不再提及服務業佔比指標。

“十五五”規劃中，“新質生產力”培育或仍是重點。從政策跟蹤情況來看，“十五五”規劃中的“新興支柱產業”或將延續“十四五”規劃的框架。2025年4月的政治局會議首次提出“打造一批新興支柱產業”，7月的政治局會議則進一步強調“加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業”。此外，二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在“健全推動經濟高質量發展體制機制”部分明確提出，要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”，並特別突出“引導新興產業健康有序發展”“加快推進新型工業化”。

年初以來，中央政治局和國務院組織的集體學習中，包含人工智能等科創前沿及服務消費、服務貿易等產業結構調整相關內容，或已勾勒出“十五五”產業結構調整的部分“藍圖”。截至8月底，2025年中央政治局共開展三次集體學習，其中4月主題爲“加強人工智能發展和監管”，習近平總書記強調“要正視差距、加倍努力，全面推進人工智能科技創新、產業發展和賦能應用。”國務院同期共組織四次集體學習，2月提出“大力促進服務消費、科技消費”，4月強調“深化科技成果轉化機制改革，推動科創與產業創新融合”，8月則明確“加快服務貿易創新發展，培育外貿新動能”。

“十五五”規劃具體涉及的行業，可能涵蓋央地關鍵會議和文件中提及的海洋經濟、“人工智能+”、商業航天、低空經濟等領域。2024年發佈的《中共中央關於進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》已明確列出未來產業範圍，包括“信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等”；而2025年7月中央財經委第六次會議提及的海洋經濟、政治局會議提出的“人工智能+”，以及政府工作報告涉及的商業航天、低空經濟、智能網聯新能源汽車、智能機器人等，均可能成爲“十五五”規劃重點關注的新興行業。

經過研究，本文發現：

1）本次9月中央政治局會議正值新一輪五年規劃落地前，會議主題爲研究制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃重大問題。本次會議更突出“人民“與“公平”、“因地制宜發展”、“擴大高水平開放”、“堅持有效市場和有爲政府相結合”、“強化底線思維”等核心導向。同時，會議決定，二十屆四中全會於10月20日至23日在北京召開。屆時四中全會公報及後續公佈的全文或對“十五五”規劃給予更多指引。

2）高質量發展、制度改革、產業轉型升級或是新“五年規劃”的三大主線。即便“十四五”規劃已淡化經濟總量目標、重視結構發展，但實現社會主義現代化建設目標，或仍對“十五五”經濟增速有一定要求。二十屆三中全會部署的300多項改革任務要求2029年前完成，或指向未來五年亦是進一步全面深化改革的關鍵時期。從五年規劃的目標設定與實施邏輯來看，產業轉型升級不僅是五年規劃的重要組成部分，更是實現規劃核心目標的“關鍵手段”。

3）年初以來，高層會議及集體學習或已勾勒出“十五五”產業結構調整的部分“藍圖”。截至8月底，2025年中央政治局共開展三次集體學習，其中4月主題爲“加強人工智能發展和監管”。國務院同期共組織四次集體學習，4月強調“深化科技成果轉化機制改革，推動科創與產業創新融合 “十五五”規劃涉及的行業，可能涵蓋央地關鍵會議和文件中提及的海洋經濟、“人工智能+”、低空經濟等領域。

1）經濟變化超預期。海內外形勢變化使內需修復偏慢。

2）政策變化超預期。穩增長政策可能會影響內需修復的斜率。