《分析》關稅裁決束縛了特朗普的手腳，但不會消除貿易夥伴面臨的不確定性

路透華盛頓2月22日 - 美國最高法院推翻總統特朗普大部分關稅的裁決，削弱了他隨時威脅和徵收關稅的能力，但這並不能消除貿易夥伴和企業心中揮之不去的不安。

特朗普在周五裁決公布後不久就作出回應，對所有進口商品加徵10%新關稅，並下令啟動可能在數月內導致額外征稅的新貿易調查，同時堅稱與近20個國家達成的貿易和投資協議--其中多數涉及更高關稅--應保持不變。

不到24小時後，他將新關稅稅率上調至15%--這是法律允許的最高水平。

美國前貿易官員、亞洲社會政策研究所(ASPI)高級副總裁Wendy Cutler指出，特朗普的連番變招凸顯了他讓貿易夥伴時刻保持警惕的意願與能力。

"在他看來，這種不確定性本身就賦予他超越關稅本身的巨大額外籌碼，因為各方都在擔憂他的下一步行動。"

但Cutler和其他貿易專家一致認為，特朗普的手腳已經被束縛了。10%替代關稅僅持續150天，而根據其他法律條款徵收的新關稅則需要更長時間才能實施，這剝奪了他之前那種“隨時、在任何地方、基於任何理由”徵收關稅的手段--因為他此前依據國際緊急經濟權力法(IEEPA)徵收關稅的做法已被否決。

"他失去了最得力的工具，"Cutler指出："尤其在外交政策領域，以及針對其他國家那些與貿易無關卻令他惱火的事務上，他已喪失發出可信威脅的能力。"

外交關係協會(CFR)主席Michael Froman表示，該裁決及政府的回應仍留有諸多懸而未決的問題，包括進口商如何追回被非法徵收的關稅，以及後續可能實施的關稅措施。

Froman指出："或許最高法院這項裁決最具深遠影響的地方在於，它應該會限制總統在貿易領域之外，首選威脅或使用關稅作為施壓或懲罰的工具。"Froman曾於2013至2017年擔任前總統奧巴馬的首席貿易談判代表。

不再有"貿易大殺器"

美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)國際經濟學主席Josh Lipsky提醒，鑒於新關稅政策的不確定性及總統動用多種手段的意願，目前預測最高法院裁決對特朗普施壓手段的影響為時尚早。

"這對他的國際經濟貿易議程是重大打擊，但未必致命，因為還有其他手段可用，不過我們得看實際操作效果，"他表示。

特朗普政府近幾個月來基於IEEPA的關稅威脅與多國達成近20項框架協議或更正式的貿易協定，這些協議的命運同樣懸而未決。

分析人士表示，鑒於各國擔心惹惱特朗普，他們認為這些國家不太可能尋求廢除或重新談判協議。

前美國高級貿易官員、哥倫比亞大學國際與公共事務兼職教授Miriam Sapiro表示，特朗普或許已失去"貿易大殺器"，但她不認為現有協議會瓦解。不過Sapiro指出，該裁決可能使各國在與特朗普政府的新談判或現有談判中獲得更多籌碼。

"各國仍會尋求達成協議，因為存在不確定性，且希望保持美國作為強大盟友和合作夥伴的地位，"她表示，"但各國確實比以往擁有了更多談判籌碼。"

Sapiro並稱，從特朗普的角度看，動用IEEPA是其甘願承擔的風險--該手段雖存在細節待完善及執行有難度等缺陷，卻能快速促成部分貿易協議。

美國貿易代表格里爾在福克斯新聞《特別報導》節目中表示，鑒於特朗普希望快速靈活推進，IEEPA是當時合適的工具，並稱其幫助美國企業獲得了市場準入。"我們不後悔，"他說，"只是會換用其他工具。" (完)