《焦點》特朗普取消小額豁免因配套不足而喊停，順利推行的難度不小

路透2月14日 - 美國總統特朗普先前宣布停止讓廉價中國商品免稅入境，但短短幾天之後，紐約肯尼迪國際機場便堆積超過百萬個包裹，迫使特朗普政府中止此一行政命令。

這是匆忙而混亂的政策調整所造成的結果，證明其無法在短時間內施行。政府官員們現在正爭分奪秒地設法在避免削弱美國超高效進口系統的情形下執行這項命令。

特朗普的行政命令針對的是一項鮮為人知的貿易規則--“小額豁免”。總價值低於800美元的商品可以免稅進入美國，並且只需接受最低限度的檢查。近年來，通過這一免稅渠道進入美國的貨物數量激增，去年達到近 14 億個包裹，這在很大程度上源於網上購物。目前，超過 90% 的進入美國的包裹都是通過“小額豁免”渠道進入美國的。其中，約 60% 來自中國，主要是Temu和希音(Shein)等直接面向消費者的零售商。

在2月1日的行政命令中，特朗普宣布對所有中國進口商品額外徵收 10%的全面關稅，並終止此前對免稅入境的中國低價值包裹的小額豁免。從白宮宣布該行政命令至生效只有三天時間。2月7日，特朗普命令中影響低值包裹的部分暫停執行，因為負責執行命令的人員沒有足夠的時間做準備。包裹堆積在入境口岸，包括肯尼迪機場。

物流專家表示，主要的包裹承運商、電商平台、美國郵政和美國海關和邊境保護局(CBP)不可能在幾天內全面調整業務，開始對之前免徵關稅的商品徵收關稅，尤其是在數百萬個低價包裹已經從中國運往美國的情況下。

2024年退休的前CBP高階官員John Leonard表示：“這並非一蹴可幾...事情不是這樣運作的。”

Leonard稱，這類重大變革的實施往往需要花上數月時間，而且涉及CBP與私營部門之間的密切合作。

美國康涅狄格州民主黨眾議員Rosa DeLauro支持完全終止對所有國家的小額豁免，而不僅僅是中國。但她說，特朗普的突如其來的行政命令讓航運業措手不及。按照慣例，聯邦政府會徵求受影響各方的意見，並給他們幾個月的準備時間。

“必須先建立某種基礎設施，”DeLauro表示。“不能一開始就說‘我要改變世界’，然後卻不知道自己到底該怎麼做。”

她還批評特朗普的命令過度侷限特定地區。她說，目前在中國生產的公司可以將業務轉移到越南和泰國等地，然後從那里出口，以規避對中國商品的小額豁免禁令。

特朗普現正讓商務部負責研究如何推行他的政策。

美國郵政

公營的美國郵政是一個特殊的挑戰。雖然美國郵政只占去年小額豁免包裹總量的約5%，即約7,500萬個包裹，但專家指出其為取消小額豁免政策的主要痛點所在。美國郵政是以收發信件起家，並不具備對來自國外的毛衣、鞋子和耳機等包裹進行關稅評估和處理的能力。

聯邦快遞(FedEx)、聯合包裹(優比速/UPS) 和DHL 等快遞公司都設有內部報關部門，負責收取包裹收件人所欠的關稅，這些公司通常負責處理投遞到府的所有步驟。與此相反，美國郵政從外國郵政服務機構接收空運郵件物品是送到美國少數幾個主要機場，這些包裹在送達時，關於其內容的信息往往很有限。此外，美國郵政並沒有處理關稅的部門。

國際貿易咨詢服務公司 Trade Force Multiplier 首席執行官、前CBP官員Cindy Allen表示：“美國郵政本身完全沒有辦法替政府收取或支付關稅。”

專家表示，要開始對數以百萬計的入境包裹徵稅，美國郵政可能必須與海關事務經紀公司合作。另一種選擇是讓美國郵政免于遵守新規定。但這可能會導致國際郵件中的低價值貨物激增，而美國海關及邊境保護局一直苦於有效篩查包裹並遵守旨在阻止芬太尼販運的法律。

美國郵政沒有回覆置評請求。該機構的執法部門美國郵政檢查局(U.S. Postal Inspection Service)去年向路透表示，正與美國海關和其他合作夥伴不懈努力，“打擊非法藥物進入郵件”。

DHL、UPS 和聯邦快遞表示，他們遵守所有法規，並有能力就政策調整做出應變。CBP沒有回應置評請求。

專家說，CBP 還需要更多的人員檢查入境包裹。目前還不清楚這些額外的人員從何而來，因為特朗普政府現在的重點是縮減聯邦工作人員。

一位政府官員告訴路透記者，特朗普政府打算“在短時間內”恢復小額豁免禁令。

曾在美國海關工作的國際貿易法專業律師Lars-Erik Hjelm稱，無論何時恢復實施禁令，這都可能是另一次艱難的啟動。全球航運路線迂回曲折，貨物在進入美國之前經常要經過多個國家。Hjelm說，這就帶來了挑戰，因為要確定商品的原產地是否為中國會更加困難。

他說：“無論如何，都將會亂象叢生。”(完)