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【首席视野】屈宏斌:被低估的FDI——十五五必须把稳外资作为战略先手棋

金吾财讯2026年2月25日 08:08
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屈宏斌系汇丰银行大中华区前首席经济学家、中国首席经济学家论坛副理事长

如今舆论场的目光,几乎全都聚焦在企业出海与海外投资之上,曾经备受追捧的外商投资话题,反倒渐渐淡出视野。
但必须清醒认识到,外商直接投资(FDI)在未来产业升级与大国竞争中,所承载的战略性作用,依然不容低估、不可替代。
麦肯锡最新报告《The FDI shake-up》揭示全球外商直接投资正经历结构性重塑,资金流向从传统能源转向先进制造、人工智能、新能源等未来产业,知识转移与产业链协同效应远超资金本身价值。
当前市场普遍将外资视为普通资本要素,严重低估其对产业升级、技术迭代、贸易格局的战略撬动作用。
面对全球资本地缘化、投资大额化、产业高端化的新趋势,十五五期间持续优化营商环境、全力吸引高质量外资,仍是中国经济高质量发展的核心任务。 FDI早已不是简单的资金输入,而是产业升级的核心引擎。
麦肯锡数据显示,2022年以来全球四分之三的跨境投资公告投向先进制造、AI基础设施、能源矿业等未来产业,较2020年前提升25个百分点,60%-80%的投资承诺会落地实施。
这些投资不仅带来初始资金,更同步转移核心技术、管理经验与全球供应链资源,推动产业从低端加工向高端制造跃迁。全球范围内,2022年后宣布的FDI项目若全部落地,将使中国境外电池制造产能增超四倍、全球AI数据中心容量翻倍,直接重塑全球产业分工格局。
在中国,外资企业贡献了近四成的外贸进出口、五分之一的税收收入,高技术产业外资更是成为创新升级的关键力量,2025年中国高技术产业实际使用外资2417.7亿元,医疗仪器设备、航空航天器制造等领域外资增速超40%,用实打实的数据印证了外资对产业升级的硬核支撑。
全球资本格局剧变,中国吸引外资面临挑战更藏机遇。麦肯锡报告指出,当前FDI流向深度绑定地缘政治,发达经济体相互投资增加,对华资金流减少近70%;与此同时,中国正从净引资国转型为未来产业重要投资者,对外投资增速超三分之二。
这一变化主要反映全球投资逻辑的重构——跨国企业更看重营商环境稳定性、产业链完整性与创新生态成熟度。欧盟商会的数据显示,一半以上的跨国企业表示将继续加大在华投资,毕马威报告印证了中国超大规模市场、完备产业体系对高端外资的持久吸引力。
这说明,只要坚持高水平对外开放,增加政策的可预期性,各地政府出实招建设法治化市场化国际化的营商环境,中国依然能在全球资本洗牌中抢占高端外资高地。大额投资成主流,外资对营商环境的要求进入新阶段。
麦肯锡发现,超10亿美元的超级跨境协议仅占交易数量的1%,却贡献了总投资额的一半,较五年前提升17个百分点,半导体晶圆厂、电池工厂、数据中心等重资产、高技术项目成为主流。
这类项目对政策稳定性、知识产权保护、要素保障、市场准入的要求远超传统投资,单一的税收优惠已无法满足需求,全生命周期营商环境成为核心竞争力。
当前,部分地区仍存在准入不准营、政策衔接不畅、创新保护不足等问题,制约了高端外资落地,也凸显了十五五优化营商环境的紧迫性。
十五五时期,中国要实现产业自主可控与全球竞争力双提升,必须摒弃“外资无用论”“外资依赖论”,把吸引高质量外资作为战略抓手。
一要持续缩减外资准入负面清单,实现制造业全面开放,扩大电信、医疗、教育等服务业开放试点,落实“准入又准营”;
二要强化知识产权全链条保护,打造国际一流创新生态,让外资敢投研发、敢放核心技术;
三要深化“放管服”改革,推进数据跨境流动、资质互认等规则对接国际高标准,为重大外资项目提供全周期服务;
四要聚焦先进制造、新能源、人工智能等未来产业,精准吸引产业链龙头外资,带动本土企业融入全球高端供应链。 
FDI是全球产业变迁的“风向标”,也是国家经济竞争力的“催化剂”。麦肯锡的研究早已证明,外资的战略价值远不止资金,更在于技术、知识、产业链与全球市场的全方位赋能。
十五五时期,中国唯有以营商环境的持续优化,稳住高端外资基本盘,吸引全球优质资源赋能产业升级,才能在全球贸易与产业格局重塑中占据主动,为经济高质量发展注入持久动力。
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