《分析》随着特朗普收紧对华科技限制，中国出口管制体系日趋成熟

路透北京2月27日 - 中国扩大稀土出口管制近一年后，出口商们仍在追问一个基本问题：一枚小磁铁究竟何时让日常产品变成了受管制物品？

从药盒、喷绘广告牌、电机零部件到光学玻璃的生产商在内的越来越多企业，都向商务部询问它们是否需要申请出口许可证。

中国政府正扩大出口执法人力，在全国范围内推行合规要求，同时却增加了国内企业的成本，也使其出口商品更加困难。

路透查阅了2019年至本月中国商务部收到的200余份公开出口管制合规咨询，数据显示 去年4月稀土管制收紧后，相关咨询量出现明显激增。

与此同时，在特朗普总统第二任期内，华盛顿放宽了对先进人工智能(AI)芯片等产品的部分出口限制，此前中国限制稀土出口曾威胁到汽车、科技、能源、航空航天和国防等全球供应链的运转。

随着特朗普与习近平将于3月底在北京举行特朗普重掌白宫后的第二次面对面会晤，双方的出口管制措施预计将成为焦点。此次会晤将检验全球两大经济体之间脆弱的贸易休战能否维持，堪称一场高风险的考验。

咨询公司桉凯瑞(Ankura Consulting)北京区董事总经理裴瑞东(Alfredo Montufar-Helu)表示："我们看到中国正在...快速构建全面出口管制体系，旨在将战略与非战略领域的关键节点武器化。美国收紧部分管制措施，正是对中国日益增强的影响力的直接承认。"

中国商务部未回应置评请求。

出口合规咨询量激增

出口商们纷纷涌向中国商务部官网提出紧急合规咨询：磁性薄片是否涉及稀土阈值；氮化镓芯片是否受限；紫外线医疗设备是否属于管制技术。

2019至2024年间，公开发布的出口管制合规咨询仅43起。仅2025年就激增至135起，其中约16%涉及出口延误、监管负担加重等投诉。2026年初投诉率几乎翻倍。

实际出口商咨询量可能高出数个数量级，因企业可通过多条私密渠道申诉——包括联系各省市商务局，而这些地方机构大多未像商务部那样建立公开咨询平台。

招聘文件显示，今年国家公务员考试中商务部45个岗位可能涉及出口管制工作，而2022年和2023年同期仅有11个此类空缺。

过去一年，数十个省市组织了合规研讨会和政策宣讲会，而北京则召开了全国出口管制工作会议，召集全国各地官员赴首都参会。

2025年10月，中国修订了稀土出口管制制度，其中吸取了美国《外国直接产品规则》的经验教训——该规则允许华盛顿对使用美国技术生产的某些外国商品行使管辖权。

“中国将稀土作为筹码的做法完全借鉴自西方--尤其是美国，”广东国际战略研究院教授李形表示。

美国出口管制步伐放缓

在特朗普首任任期及拜登政府执政期间，美国针对中国的出口管制措施迅速扩大。

路透分析显示，要求美国出口商必须获得许可证（且通常以拒绝为前提进行审查）的" 实体清单"中与中国相关的年度新增条目，从2018年的47项激增至2020年的227项，并在2024年达到创纪录的257项。

特朗普重掌白宫后，这一趋势出现逆转。2025年与中国相关的实体清单新增条目降至131项，约为前一年新增数量的一半。

本月早些时候，五角大楼曾短暂公布一份更新版《军事最终用户清单》，拟将阿里巴巴和百度等中国科技巨头列入名单，同时移除若干内存芯片制造商，但该清单随后被撤回。

白宫及美国商务部工业与安全局均未回应置评请求。五角大楼官员表示，该清单因需根据新信息调整而撤回，后续将发布更新版本，但未作进一步说明。（完）