关税攻势受阻，特朗普对华政策陷入失序

• 关税未能改变中国的贸易或军事政策
• 美国政策频繁逆转令美国官员感到困惑
• 美国政策摇摆不定，中国自许为稳定的国家

路透华盛顿4月21日 - 美国总统特朗普2025年重返白宫时，曾高调宣称将以关税来重塑美中关系，并指责中国的贸易政策正在"扼杀"美国。

如今，特朗普第二个任期已过一年多，其咄咄逼人的贸易动作并未从根本上改变中国在贸易或军事上的行为方式。相反，华盛顿的对华政策似乎愈发飘忽，不仅令政府官员感到困惑，也催生出一连串彼此掣肘相互矛盾的政策决定。

近几个月来，美国对华的反覆无常举动尤为突出。美方一度将中国头部企业列入军方黑名单，却又在短时间内撤回；此外，特朗普政府将中国获取人工智能(AI)半导体界定为国家安全威胁后不到几分钟，特朗普本人又决定批准向中国出售此类芯片。

特朗普计划5月14-15日访问中国，与中国国家主席习近平会面，这将是八年来美国总统首次访华。批评人士认为，前后不一的政策信号，加上特朗普即兴式、交易式的决策风格，已削弱美国在与中国竞争中的地位。

"各部门和机构各自为政，往往有不同的目标，有时甚至相互抵触。"前美国国防部印太事务助理部长拉特纳(Ely Ratner)说。他表示，几乎每天都让人觉得政策可能随时朝不同方向摆荡。

白宫发言人德赛（Kush Desai）在回应路透关于本届政府对华态度的提问时表示，特朗普的贸易议程已"扭转了局面"，改变了过去数十年来掏空美国工业基础的失败政策。德赛表示，凭藉美国作为全球最大、最具吸引力消费市场的经济优势，加上特朗普与习近平的良好关系，他让美国如今得以在国际外交与贸易事务中以强势姿态行事。


没有备选方案

特朗普第二任期的对华政策，以一轮声势浩大的关税攻势拉开序幕。但北京方面并未因此退让，而是迅速以加征关税反制。此后双方逐渐形成某种脆弱的缓和状态，原因包括中国威胁限制稀土供应。作为全球稀土精炼和加工的主导者，中国在这个关键产业链上具有近乎垄断的地位，而美国工业部门十分依赖这些矿物。

美国最高法院2月的一项裁定使特朗普许多关税无效，进一步削弱了本届政府的战略。“他们原本的整套战略核心就是利用关税对华施压，迫使中国做出重大让步。但这一努力很快就搁浅了。”美国战略与国际研究中心中国问题专家甘思德(Scott Kennedy)说。“而且他们始终未能拿出一套连贯的备选方案。”

关税至少实现了特朗普追求的目标之一：美国政府数据显示，2025年美国对华商品贸易逆差较2024年减少32%，降至2,020亿美元。但关税并未改变中国带有重商色彩的贸易政策。而且由于规定时紧时松，企业未必因此真正加快制造业回流美国的脚步，而这正是特朗普"美国优先"政策的重要目标。数据显示，去年2至12月，美国制造业工作岗位减少了9.1万个。

值得注意的是，美国在对华政策的实际操盘上，真正发挥主导作用的似乎并非鹰派的国务卿鲁比奥，而是财长贝森特和贸易代表格里尔，两人似乎已下调对全面重塑中美经贸关系的期待，而将重点转向一种新的“管理式贸易”模式。格里尔3月表示，美方希望与中国保持稳定关系，希望双边贸易更加平衡，也希望贸易活动更多的是非敏感商品领域。

面对特朗普明显摇摆不定的政策，中国则试图将自身塑造成负责任的大国。中国外交部1月被问及是否从美方混乱作法中获益时表示，中方始终致力于成为一股积极稳定向善的力量。


相互冲突的信号

美国政府政策反覆不只体现在关税层面。去年12月，特朗普在社交媒体上宣布，已批准向中国出售备受争议的Nvidia(辉达/英伟达) H200 先进AI芯片。而就在30分钟前，美国司法部还表示这类芯片正被走私到中国，对国家安全构成威胁。两名美国官员告诉路透，这种相互矛盾的信号让他们和政府其他官员感到无所适从。

今年2月，五角大楼以涉嫌协助中国军方为由，将多家中国头部科技企业列入黑名单，但在几乎没有给出充分说明的情况下，一小时后又神秘地撤回名单。

去年秋天，美国商务部发布规定，拟将出口管制范围扩大到数以千计的中国企业子公司，希望堵住外国企业获取敏感技术的重大漏洞。但面对中国限制稀土出口的威胁，美国暂停了这些措施，同时暂缓原定对中国制造船舶征收（旨在提振美国造船业）的美国港口费。

"这些相互矛盾的政策表现最终都可追溯到特朗普本人的决策方式--他喜欢即兴拍板，而非遵循一套更广泛的战略。"美国企业研究所研究美国在亚洲战略的库柏（Zack Cooper）说。


棋局

特朗普的一些举动确实让中国陷入被动。例如他对伊朗和委内瑞拉的军事行动，削弱了这两个与中国关系密切且是重要石油供应国的国家。特朗普去年12月批准了110亿美元的对台军售。他还向巴拿马施压，要求将一家香港港口运营商逐出巴拿马运河周边业务；同时封锁石油运往古巴。

曾在特朗普第一个任期内担任国家高级安全官员的格雷（Alex Gray）说道，"伊朗事件向中国释放出一个极其强烈的信号，表明美国仍保有压倒性的优势。"

但与伊朗的高成本战争已消耗美军大量先进导弹库存，并迫使美国的部分军事资源从亚洲转移出去。即便是对台湾的额外支持，也伴随着另一重疑虑：外界担心特朗普可能为换取习近平在贸易协议上的让步，而将美国对台承诺作为谈判筹码。

"如果这是一场西洋棋比赛，美国目前是在拿掉棋盘边缘的兵，而不是去控制棋局中央。对北京而言，这固然有些麻烦，但还谈不上真正的战略挫折。"布鲁金斯学会的中国问题专家秦江南（Jonathan Czin）说。

与此同时，特朗普在北约、关税和伊朗冲突等问题上对盟友采取的对立态度，也可能削弱来之不易的国际共识，即有必要在全球舞台上制衡中国的行为。

北京大学教授王栋(Wang Dong，音译)表示，在中国看来，美方当前的做法更像是制度失灵；中国不会因美国的短期策略性动作而偏离自身既定战略方向。“尽管交易式手法和胁迫信号仍然存在，但正日益被美国政府内部更深层次的协调失灵所掩盖。这种反覆无常正在削弱美国的信誉。”(完)