【首席視野】趙偉：優化休假制度，激活內需“時間紅利”

堅持擴大內需戰略基點，既要重視經濟體量增長，更要重視經濟民生溫度，休假制度優化改革絕非簡單的工作時長數字調整，而是以制度創新踐行以人民爲中心的發展思想，以時間配置優化撬動內需潛力釋放，以權益保障強化人力資本積累的關鍵變革。

海外經濟體經驗顯示，休假制度改革的優化調整，是經濟體發展到特定階段的普遍選擇，更是跨越中等收入階段、實現內需驅動轉型的必經之路。全球113個經濟體的長週期發展實踐充分印證，人均GDP與就業人員年均工作時長存在顯著的負相關關係，人均GDP每提升1000美元，就業人員年均工作時間對應下降6.5小時。其中，人均GDP處於1萬至3萬美元的發展階段，是居民工作時間下降速度最快的核心時期，而全球主要經濟體啓動系統性休假制度優化改革的起點，更是高度集中在人均GDP1.4萬至2.5萬美元的區間內。二戰後23個成功邁入高收入行列的經濟體，均在這一發展階段通過休假制度優化，實現了勞動效率提升、消費潛能釋放與民生福祉改善的良性循環。

當前，我國已全面步入休假制度優化的適配期，改革具備堅實的現實基礎。從發展階段來看，2024年我國人均實際GDP已接近國際經驗中1.4萬美元的改革起點閾值，完全契合全球休假制度改革的密集啓動區間；從調整空間來看，2024年我國城鎮就業人員年均工作時間較OECD經濟體平均水平高出791小時，爲休假制度優化提供了充足的調整空間；從效率支撐來看，我國全要素生產率增速長期穩定在1%以上，2021—2023年平均增速達1.8%，持續領跑主要發達經濟體，技術進步帶來的勞動生產率系統性提升，爲休假制度優化築牢了效率根基。與此同時，我國青年人口占比迎來階段性回升，青年羣體結構性就業矛盾凸顯，產業結構向服務業加速轉型的趨勢愈發明確，多重因素共同決定了，當前推進休假制度改革，既是順應全球經濟發展規律的必然之舉，也是契合我國經濟轉型階段、回應羣衆民生期盼的主動之爲。

休假制度改革的核心要義，是踐行“投資於人”的發展理念，通過保障勞動者權益、優化時間配置，實現惠民生與促發展的雙向奔赴，其蘊含的多重發展紅利，將爲高質量發展注入全方位的內生動力。這是增進民生福祉、保障勞動者基本權益的根本要求。休息權是我國憲法明確規定的公民基本權利，讓廣大勞動者享有體面勞動、從容生活的權利，是中國式現代化的應有之義。當前，部分行業超時加班現象依然突出，網約車、外賣配送等新就業形態勞動者的工時管理仍存在制度盲區，勞動者休息權益保障仍有短板亟待補齊。推進休假制度改革，就是要剛性劃定法定工時紅線，完善不同行業、不同就業形態的工時管理規則，全面落實帶薪休假制度，讓改革紅利覆蓋傳統產業與新業態、覆蓋青年職工與農民工等全羣體，真正把勞動者的休息權從紙面規定轉化爲現實福利。

收入是消費的基礎，而閒暇時間是服務消費不可或缺的核心載體。當前我國居民消費率仍有廣闊提升空間，而長期超時工作導致的居民可自由支配時間不足，正是制約文旅、康養、文體、教育等服務消費釋放的核心堵點。服務消費的核心特徵，是需要消費者投入連續的閒暇時間才能完成消費閉環，唯有打破時間約束，才能真正釋放服務消費潛力。通過優化工時制度增加居民閒暇時間，能夠有效推動居民消費結構從物質型向服務型、體驗型升級，培育壯大新的消費增長點，促進消費和投資、供給和需求良性互動，切實增強國內大循環的內生動力與可靠性。

就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重。當前我國正處於產業結構轉型升級的關鍵期，房地產市場深度調整帶動建築業就業持續收縮，勞動力向服務業加速遷移，同時青年羣體結構性就業矛盾依然突出。休假制度的合理優化，能夠通過縮短單人法定工作時間，有效擴容就業崗位總量，吸納更多勞動力就業，對沖青年失業風險與產業轉型帶來的就業波動。同時，充裕的閒暇時間也爲勞動者開展職業技能培訓、實現職業轉型提供了空間，能夠更好地適配新質生產力發展對高技能人才的需求，推動就業擴容提質，爲各類勞動者搭建更廣闊的發展舞臺。

休假制度優化改革亦是推動人力資本增值、加快“人才紅利”釋放的核心支撐。從“人口紅利”向“人才紅利”轉型，是打開我國發展新空間的核心密碼。人力資源和社會保障部數據顯示，2024年我國技能人才佔就業人員總量的27%以上，仍需培養更多適應新一輪科技革命和產業變革的高技能人才。勞動者的技能提升、創新創造，都離不開充足的休息時間與學習空間。通過工時改革保障勞動者休息權，能夠加快構建“教育—培訓—創新”三位一體的人力資本培育體系，讓勞動者有時間、有精力參與終身學習、提升專業技能、激發創新活力。同時，健全工資合理增長機制，讓技高者多得、創新者多得，進一步夯實人力資本持續投入的動力基礎，爲高質量發展注入源源不斷的智力動能。

投資於物，構築的是發展的骨架；投資於人，充盈的是發展的靈魂，兩者緊密結合，方能展現中國式現代化的美好圖景。休假制度優化改革，一頭連着億萬勞動者的民生福祉，一頭連着中國經濟高質量發展的壯闊征程。當勞動者的腳步更從容，休息權有了更堅實的保障，閒暇時光裏的消費活力才能持續釋放，內需增長的新空間纔會不斷打開。