《分析》隨著特朗普收緊對華科技限制，中國出口管制體系日趨成熟

路透北京2月27日 - 中國擴大稀土出口管制近一年後，出口商們仍在追問一個基本問題：一枚小磁鐵究竟何時讓日常產品變成了受管制物品？

從藥盒、噴繪廣告牌、電機零部件到光學玻璃的生產商在內的越來越多企業，都向商務部詢問它們是否需要申請出口許可證。

中國政府正擴大出口執法人力，在全國範圍內推行合規要求，同時卻增加了國內企業的成本，也使其出口商品更加困難。

路透查閱了2019年至本月中國商務部收到的200余份公開出口管制合規咨詢，數據顯示 去年4月稀土管制收緊後，相關咨詢量出現明顯激增。

與此同時，在特朗普總統第二任期內，華盛頓放寬了對先進人工智能(AI)芯片等產品的部分出口限制，此前中國限制稀土出口曾威脅到汽車、科技、能源、航空航天和國防等全球供應鏈的運轉。

隨著特朗普與習近平將於3月底在北京舉行特朗普重掌白宮後的第二次面對面會晤，雙方的出口管制措施預計將成為焦點。此次會晤將檢驗全球兩大經濟體之間脆弱的貿易休戰能否維持，堪稱一場高風險的考驗。

咨詢公司桉凱瑞(Ankura Consulting)北京區董事總經理裴瑞東(Alfredo Montufar-Helu)表示："我們看到中國正在...快速構建全面出口管制體系，旨在將戰略與非戰略領域的關鍵節點武器化。美國收緊部分管制措施，正是對中國日益增強的影響力的直接承認。"

中國商務部未回應置評請求。

出口合規咨詢量激增

出口商們紛紛湧向中國商務部官網提出緊急合規咨詢：磁性薄片是否涉及稀土閾值；氮化鎵芯片是否受限；紫外線醫療設備是否屬於管制技術。

2019至2024年間，公開發布的出口管制合規咨詢僅43起。僅2025年就激增至135起，其中約16%涉及出口延誤、監管負擔加重等投訴。2026年初投訴率幾乎翻倍。

實際出口商咨詢量可能高出數個數量級，因企業可通過多條私密渠道申訴——包括聯繫各省市商務局，而這些地方機構大多未像商務部那樣建立公開咨詢平台。

招聘文件顯示，今年國家公務員考試中商務部45個崗位可能涉及出口管制工作，而2022年和2023年同期僅有11個此類空缺。

過去一年，數十個省市組織了合規研討會和政策宣講會，而北京則召開了全國出口管制工作會議，召集全國各地官員赴首都參會。

2025年10月，中國修訂了稀土出口管制制度，其中吸取了美國《外國直接產品規則》的經驗教訓——該規則允許華盛頓對使用美國技術生產的某些外國商品行使管轄權。

“中國將稀土作為籌碼的做法完全借鑒自西方--尤其是美國，”廣東國際戰略研究院教授李形表示。

美國出口管制步伐放緩

在特朗普首任任期及拜登政府執政期間，美國針對中國的出口管制措施迅速擴大。

路透分析顯示，要求美國出口商必須獲得許可證（且通常以拒絕為前提進行審查）的" 實體清單"中與中國相關的年度新增條目，從2018年的47項激增至2020年的227項，並在2024年達到創紀錄的257項。

特朗普重掌白宮後，這一趨勢出現逆轉。2025年與中國相關的實體清單新增條目降至131項，約為前一年新增數量的一半。

本月早些時候，五角大樓曾短暫公布一份更新版《軍事最終用戶清單》，擬將阿里巴巴和百度等中國科技巨頭列入名單，同時移除若干內存芯片製造商，但該清單隨後被撤回。

白宮及美國商務部工業與安全局均未回應置評請求。五角大樓官員表示，該清單因需根據新信息調整而撤回，後續將發布更新版本，但未作進一步說明。（完）