《分析》关税裁决束缚了特朗普的手脚，但不会消除贸易伙伴面临的不确定性

路透华盛顿2月22日 - 美国最高法院推翻总统特朗普大部分关税的裁决，削弱了他随时威胁和征收关税的能力，但这并不能消除贸易伙伴和企业心中挥之不去的不安。

特朗普在周五裁决公布后不久就作出回应，对所有进口商品加征10%新关税，并下令启动可能在数月内导致额外征税的新贸易调查，同时坚称与近20个国家达成的贸易和投资协议--其中多数涉及更高关税--应保持不变。

不到24小时后，他将新关税税率上调至15%--这是法律允许的最高水平。

美国前贸易官员、亚洲社会政策研究所(ASPI)高级副总裁Wendy Cutler指出，特朗普的连番变招凸显了他让贸易伙伴时刻保持警惕的意愿与能力。

"在他看来，这种不确定性本身就赋予他超越关税本身的巨大额外筹码，因为各方都在担忧他的下一步行动。"

但Cutler和其他贸易专家一致认为，特朗普的手脚已经被束缚了。10%替代关税仅持续150天，而根据其他法律条款征收的新关税则需要更长时间才能实施，这剥夺了他之前那种“随时、在任何地方、基于任何理由”征收关税的手段--因为他此前依据国际紧急经济权力法(IEEPA)征收关税的做法已被否决。

"他失去了最得力的工具，"Cutler指出："尤其在外交政策领域，以及针对其他国家那些与贸易无关却令他恼火的事务上，他已丧失发出可信威胁的能力。"

外交关系协会(CFR)主席Michael Froman表示，该裁决及政府的回应仍留有诸多悬而未决的问题，包括进口商如何追回被非法征收的关税，以及后续可能实施的关税措施。

Froman指出："或许最高法院这项裁决最具深远影响的地方在于，它应该会限制总统在贸易领域之外，首选威胁或使用关税作为施压或惩罚的工具。"Froman曾于2013至2017年担任前总统奥巴马的首席贸易谈判代表。

不再有"贸易大杀器"

美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)国际经济学主席Josh Lipsky提醒，鉴于新关税政策的不确定性及总统动用多种手段的意愿，目前预测最高法院裁决对特朗普施压手段的影响为时尚早。

"这对他的国际经济贸易议程是重大打击，但未必致命，因为还有其他手段可用，不过我们得看实际操作效果，"他表示。

特朗普政府近几个月来基于IEEPA的关税威胁与多国达成近20项框架协议或更正式的贸易协定，这些协议的命运同样悬而未决。

分析人士表示，鉴于各国担心惹恼特朗普，他们认为这些国家不太可能寻求废除或重新谈判协议。

前美国高级贸易官员、哥伦比亚大学国际与公共事务兼职教授Miriam Sapiro表示，特朗普或许已失去"贸易大杀器"，但她不认为现有协议会瓦解。不过Sapiro指出，该裁决可能使各国在与特朗普政府的新谈判或现有谈判中获得更多筹码。

"各国仍会寻求达成协议，因为存在不确定性，且希望保持美国作为强大盟友和合作伙伴的地位，"她表示，"但各国确实比以往拥有了更多谈判筹码。"

Sapiro并称，从特朗普的角度看，动用IEEPA是其甘愿承担的风险--该手段虽存在细节待完善及执行有难度等缺陷，却能快速促成部分贸易协议。

美国贸易代表格里尔在福克斯新闻《特别报道》节目中表示，鉴于特朗普希望快速灵活推进，IEEPA是当时合适的工具，并称其帮助美国企业获得了市场准入。"我们不后悔，"他说，"只是会换用其他工具。" (完)