独家-幸运数字与勾结：印度水泥卡特尔如何陷入困境

Aditya Kalra

路透新德里3月9日 - 2018 年，当印度最大的石油勘探公司开始为一份水泥订单招标时，它从竞标者的报价中感觉到了不对劲：所有竞标者的报价都正好是每公吨 7,000 卢比。

石油和天然气公司ONGC.NS询问了这些投标，得到了印度水泥公司一位高管的狡黠回答。他解释说，7 是他的 "幸运数字"。

由于心存疑虑，ONGC 悄悄地对三家印度水泥公司提起了反垄断诉讼。

该案的详细情况在一份机密调查报告和证据中得到了阐述，这份报告和证据已于一月份与这些公司共享并被路透社审阅。此前的五年调查发现，这些公司在长达十年间对国有企业 ONGC 进行了价格串通。

印度竞争委员会(CCI)报告称，对于印度第四大水泥生产商Dalmia Bharat DALB.NS旗下单位Dalmia Cement (Bharat)及其竞争对手Shree Digvijay SRDC.NS而言，其“卡特尔时期”为2007年至2018年，长达12年。印度水泥ICMN.NS在2017-18年期间也是该卡特尔的成员。

该报告指出了印度公司试图串通的隐蔽行为，这表明在对外国巨头进行了数月的高调调查之后，监管机构越来越愿意对国内公司进行审查。

这份长达 90 页的报告称，印度水泥公司操纵竞标、讨论供应模式以及试图赶走外国竞标者的行为 "通过沟通、会议、电子邮件和承认等形式的有力证据得到了证实"。

当地媒体 Zee Business 去年报道了不法行为的初步调查结果，但路透是第一家报道 CCI 调查结果所依据的详细策略和证据的媒体。

Dalmia Bharat 拒绝发表评论，理由是 CCI 尚未结案，但此前曾表示正在与当局合作。该公司、Shree Digvijay、ONGC 和 CCI 均未做出回应。

水泥公司被要求对报告做出回应，然后监督机构将在几个月内发布最终命令。监督机构有权撤销任何调查结果，但罚款额可高达企业利润的三倍，或企业每年不法行为营业额的 10%。

在 2024-25 财年，Dalmia Bharat 的年收入为 15 亿美元，Shree Digvijay 为 7900 万美元，印度水泥为 4.44 亿美元。

路透报道后，Shree Digvijay 的股价跌幅扩大至 5.4%，印度水泥下跌 4.4%，Dalmia Bharat 下跌 3.5%。

7 "命理因素的支持

虽然苹果 (link)、亚马逊 (link) 和其他外国公司都面临着严格的反垄断审查，但水泥案凸显了 CCI 对印度关键经济部门大公司的关注。

"印度律师事务所 Dua Associates 的竞争法合伙人高塔姆-沙希（Gautam Shahi）说："科技案件一直是 CCI 越来越关注的焦点，但政府内部对处理国营企业和公共采购中的违规行为的认识也在提高。

今年 1 月，路透报道称，一项反垄断调查发现，包括塔塔钢铁公司和 JSW 钢铁公司在内的印度四大钢铁制造商在价格 (link) 上存在合谋行为。

在 2020 年提起诉讼之前，ONGC 注意到在四次油井水泥招标中，投标价格完全相同或非常相似。

例如，在 2018 年的 17 万吨水泥招标中，三家公司在不同州的报价均为每吨 7,000 卢比或 7,350 卢比（含税）。

这促使ONGC在2019年底发出警告，报告中包含一份发给印度水泥公司的通知，称价格相同的投标表明违反了竞争法。

印度水泥公司在当年向 ONGC 提交的一份抬头为其投标辩护的书面材料中援引了全球趋势和 "幸运数字"。

该公司在信中称，"7 这一数字也支持我们的财务投标"。

共同投标

CCI 的调查将违规责任归咎于八名高管，包括 Shree Digvijay 的前总经理 Rajeev Nambiar、Dalmia Bharat 的亿万富翁董事长 Y.H. Dalmia 和印度水泥的前总经理 N. Srinivasan，后者也是印度备受瞩目的商界人物之一。这些高管均未回复路透的询问。

CCI 还引用了 Shree Digvijay 高级副总裁 Prem R. Singh 的证词 ，他说 "报出相同价格的主要目的是在各公司之间分配几乎相等的产量和收入"。

CCI 报告称，辛格访问了竞争对手 Dalmia 的办公室，为其 2018 年的投标申报提供了 "直接协助"，并引用了辛格发给时任总经理 Nambiar 的信息。辛格没有回应置评请求。

Shree Digvijay 公司和 Dalmia 公司 "积极参与 "计算其工厂与 ONGC 水泥交付目的地的铁路货运距离。然后，他们据此投标以避免竞争，并在他们之间划分地盘。

报告显示，他们还制作了 Excel 表格，对距离进行比较，以决定竞争对手之间的 "数量分享"。

针对外国公司

报告称，Shree Digvijay 和 Dalmia 还针对投标的外国公司提出 "棘手问题"。

他们多次向印度政府投诉外国竞标者缺乏认证，以及新德里应如何促进本国公司而非外国公司的发展。

报告显示，外国竞标者包括总部位于得克萨斯州的斯伦贝谢公司（全球最大的油田服务提供商，现更名为 SLB SLB.N）、总部位于阿联酋的经典油田化学品公司和贝尔气象公司。这三家公司没有回应询问。

调查人员得出结论认为，这些公司至少有一次试图通过决定 "限制 "向石油勘探公司供应水泥来迫使ONGC取消外国投标，这违反了反垄断法。

2019 年，一位高管写信给另一位高管："需要你的支持，让他们(ONGC) 明白，他们不能在浴缸里举办印度派对"。

CCI 表示，这些公司 "无法消化外国投标人 "可以中标的事实。