《焦点》特朗普取消小额豁免因配套不足而喊停，顺利推行的难度不小

路透2月14日 - 美国总统特朗普先前宣布停止让廉价中国商品免税入境，但短短几天之后，纽约肯尼迪国际机场便堆积超过百万个包裹，迫使特朗普政府中止此一行政命令。

这是匆忙而混乱的政策调整所造成的结果，证明其无法在短时间内施行。政府官员们现在正争分夺秒地设法在避免削弱美国超高效进口系统的情形下执行这项命令。

特朗普的行政命令针对的是一项鲜为人知的贸易规则--“小额豁免”。总价值低于800美元的商品可以免税进入美国，并且只需接受最低限度的检查。近年来，通过这一免税渠道进入美国的货物数量激增，去年达到近 14 亿个包裹，这在很大程度上源于网上购物。目前，超过 90% 的进入美国的包裹都是通过“小额豁免”渠道进入美国的。其中，约 60% 来自中国，主要是Temu和希音(Shein)等直接面向消费者的零售商。

在2月1日的行政命令中，特朗普宣布对所有中国进口商品额外征收 10%的全面关税，并终止此前对免税入境的中国低价值包裹的小额豁免。从白宫宣布该行政命令至生效只有三天时间。2月7日，特朗普命令中影响低值包裹的部分暂停执行，因为负责执行命令的人员没有足够的时间做准备。包裹堆积在入境口岸，包括肯尼迪机场。

物流专家表示，主要的包裹承运商、电商平台、美国邮政和美国海关和边境保护局(CBP)不可能在几天内全面调整业务，开始对之前免征关税的商品征收关税，尤其是在数百万个低价包裹已经从中国运往美国的情况下。

2024年退休的前CBP高阶官员John Leonard表示：“这并非一蹴可几...事情不是这样运作的。”

Leonard称，这类重大变革的实施往往需要花上数月时间，而且涉及CBP与私营部门之间的密切合作。

美国康涅狄格州民主党众议员Rosa DeLauro支持完全终止对所有国家的小额豁免，而不仅仅是中国。但她说，特朗普的突如其来的行政命令让航运业措手不及。按照惯例，联邦政府会征求受影响各方的意见，并给他们几个月的准备时间。

“必须先建立某种基础设施，”DeLauro表示。“不能一开始就说‘我要改变世界’，然后却不知道自己到底该怎么做。”

她还批评特朗普的命令过度局限特定地区。她说，目前在中国生产的公司可以将业务转移到越南和泰国等地，然后从那里出口，以规避对中国商品的小额豁免禁令。

特朗普现正让商务部负责研究如何推行他的政策。

**美国邮政**

公营的美国邮政是一个特殊的挑战。虽然美国邮政只占去年小额豁免包裹总量的约5%，即约7,500万个包裹，但专家指出其为取消小额豁免政策的主要痛点所在。美国邮政是以收发信件起家，并不具备对来自国外的毛衣、鞋子和耳机等包裹进行关税评估和处理的能力。

联邦快递(FedEx)、联合包裹(优比速/UPS) 和DHL 等快递公司都设有内部报关部门，负责收取包裹收件人所欠的关税，这些公司通常负责处理投递到府的所有步骤。与此相反，美国邮政从外国邮政服务机构接收空运邮件物品是送到美国少数几个主要机场，这些包裹在送达时，关于其内容的信息往往很有限。此外，美国邮政并没有处理关税的部门。

国际贸易咨询服务公司 Trade Force Multiplier 首席执行官、前CBP官员Cindy Allen表示：“美国邮政本身完全没有办法替政府收取或支付关税。”

专家表示，要开始对数以百万计的入境包裹征税，美国邮政可能必须与海关事务经纪公司合作。另一种选择是让美国邮政免于遵守新规定。但这可能会导致国际邮件中的低价值货物激增，而美国海关及边境保护局一直苦于有效筛查包裹并遵守旨在阻止芬太尼贩运的法律。

美国邮政没有回覆置评请求。该机构的执法部门美国邮政检查局(U.S. Postal Inspection Service)去年向路透表示，正与美国海关和其他合作伙伴不懈努力，“打击非法药物进入邮件”。

DHL、UPS 和联邦快递表示，他们遵守所有法规，并有能力就政策调整做出应变。CBP没有回应置评请求。

专家说，CBP 还需要更多的人员检查入境包裹。目前还不清楚这些额外的人员从何而来，因为特朗普政府现在的重点是缩减联邦工作人员。

一位政府官员告诉路透记者，特朗普政府打算“在短时间内”恢复小额豁免禁令。

曾在美国海关工作的国际贸易法专业律师Lars-Erik Hjelm称，无论何时恢复实施禁令，这都可能是另一次艰难的启动。全球航运路线迂回曲折，货物在进入美国之前经常要经过多个国家。Hjelm说，这就带来了挑战，因为要确定商品的原产地是否为中国会更加困难。

他说：“无论如何，都将会乱象丛生。”(完)