分析-消息人士称，即使签订协议后，美国仍在努力降低刚果 "战区矿产 "的风险

Maxwell Akalaare Adombila/Ange Kasongo

路透达喀尔/金沙萨3月2日 - 外交官和行业官员表示，美国在推动刚果（金）战略矿产脱离中国轨道方面取得了进展，但冲突、有争议的许可证和合规要求仍在延缓华盛顿进军其竞争对手主导的地区 (link)。

刚果民主共和国拥有世界上最大的钴供应 (link)、丰富的铜和锂储量，是美国推动西方减少对中国稀有矿产依赖的核心所在。

据路透报道，在美国和刚果于12月签署矿产协议 (link)，金沙萨上个月向华盛顿递交了一份44个项目的入围名单 (link)，涵盖铜、钴、锂、锡、金和碳氢化合物。

美国国务院称，美国-刚果伙伴关系旨在释放投资，并支持华盛顿在刚果和卢旺达之间斡旋达成的和平协议的实施，金沙萨指责卢旺达支持 M23 叛乱分子在刚果东部与刚果军队作战。

但包括刚果政府和矿业官员在内的消息人士说，入围的几处资产都位于政治敏感地区或存在许可纠纷，因此不太可能迅速达成可靠的采矿交易。由于讨论敏感，他们不愿透露姓名。

消息人士称刚果放缓交易

一名美国外交官说，金沙萨故意放慢新交易的速度，以促使华盛顿在采取任何进一步措施之前加大对 M23 运动的压力。路透无法独立核实这一说法。

刚果政府没有立即回应置评请求。一位高级政府官员在其背景资料中将这些指控描述为 "猜测"。

"这位官员说："协议有其自身的节奏：接受报价期和谈判期。卢旺达否认支持 M23 运动，但没有立即回应置评请求。

美国国务院告诉路透，美国仍对刚果东部的暴力事件 "深表关切"，并正在推动地区伙伴加强停火，敦促卢旺达结束对M23的支持 (link)，并根据12月的和平协议撤军。

该部门表示，华盛顿希望看到关键交易迅速取得进展，包括嘉能可（Glencore） (link) 向美国支持的猎户座财团出售铜和钴资产的提案；美国维尔塔斯矿业（Virtus Minerals） (link) 竞购以刚果为重点的Chemaf公司的提案；以及洛比托走廊（Lobito Corridor） (link) 铁路的延伸项目。

纽约大学刚果研究小组的约书亚-沃克（Joshua Walker）说，金沙萨将Rubaya (link) 矿列入候选名单表明刚果希望美国对 M23 运动采取更有力的行动，该矿供应着全球约15% 的钶钽铁矿石，但却处于 M23/AFC 的控制之下。

他说，在该组织占据领土的情况下，投资是不可能的。

美国对一些矿山安全的影响已经显现。Alphamin Resources AFM.V仅在美国的外交压力 (link) 帮助缓和了矿区周围地区的战事后，才重新启动了其Bisie锡矿 (link)，但该公司警告说，新的冲突可能会威胁到矿区的进出和运营。

许可僵局

咨询公司 Ascendance Strategies 的首席分析师迈克尔-巴哈提（Michael Bahati）说，刚果的许可僵局从结构上阻碍了美国的新投资，此外，金沙萨清单上的一些资产还深陷纠纷、权利和所有权记录不完整、透明度报告缓慢等问题。

在全球一流的锂资源马诺诺（Manono），美国支持的KoBold公司目前正试图解决与澳大利亚AVZ公司之间的纠纷，而中国的紫金矿业601899.SS公司在同一地区正准备于6月装运 (link)。

包括 Chemaf (link) 和 Gecamines 特许矿区在内的高品位铜钴矿资产面临着政治纠纷和许可历史问题，令西方贷款人望而却步。Chemaf公司向美国支持的Virtus公司出售资产的进程已经放缓，因为该公司的所有者表示，大约3000万美元的出价不足以支付该公司沉重的债务。

即使是所谓的 "易胜 "项目--例如尾矿再处理或拟议中的钴精炼厂--金沙萨也表示，成功与否取决于治理改革和安全保障，而这些只有华盛顿才能帮助实现。

非洲自然资源地缘政治分析家杰拉德-克里斯蒂安-内马（Geraud-Christian Neema）说，这些瓶颈暴露了美国的战略意图与其快速调动资金的能力之间存在差距。

华盛顿的重点仍然是 "随时可以生产 "的资产。他说，长期的转变需要美国公司愿意承担刚果一级的风险，并等待数年才能获得回报，而 "没有多少美国公司愿意做出这样的承诺"。

西方程序与中国步伐

刚果官员承认他们希望美国公司加快步伐，但表示他们无法规避合规义务。

美国和其他西方国家的公司通常都有义务通过反贿赂检查、证明产权链干净、记录社区影响风险等，而中国公司则不受同样制度的约束。

在马诺诺，紫金在道路、电力和港口建设方面的先发优势已经在影响着项目的发展。KoBold公司的刚果负责人表示，一旦所有权纠纷得到解决，该公司将寻求共享这些基础设施，这也反映了美国支持的公司所面临的合规负担。

对于刚果的采矿业来说，这种对比是显而易见的--中国运营商可以承受西方公司无法承受的不确定性，从而使与中国有联系的公司能够推进项目，而美国公司则仍被困在尽职调查的循环中。

纽约大学的沃克说，就目前而言，金沙萨成功地将华盛顿拉入了其关键矿产的轨道，并打赌美国的关注将转化为安全和政治红利。

"然而，这种接触最终会是什么样子，仍不确定。

但是，由于中国企业已经控制了刚果70%以上的铜钴和其他稀有矿产资源，目前还没有任何迹象表明华盛顿可以大幅放松对中国政府的控制。