分析-美国汽车制造商陷入特朗普与加州电动汽车之争的交火中

Chris Kirkham

路透洛杉矶2月19日 - 特朗普政府与加利福尼亚州在汽车污染法规上的法律冲突即将爆发，这对包括特斯拉TSLA.O在内的电动汽车制造商和依赖化石燃料汽车的传统汽车制造商将产生巨大的财务影响。

加利福尼亚州正在挑战国会共和党人的一项反常举措，即取消允许该州制定自己的排放法规的豁免权 (link)。如果加州获胜，将迫使美国汽车制造商遵守两个截然相反的监管计划：美国总统特朗普（Donald Trump (link)）的反电动汽车政策和加利福尼亚州的支持电动汽车的制度，其他 11 个州已经采用了这一制度。

加州的目标是要求汽车制造商在 2035 年之前销售 100% 的电动汽车或其他零排放汽车，并将于今年开始实施积极的中期目标。与此相反，特朗普政府却取消了联邦电动汽车补贴和政策激励 (link)，导致全国电动汽车销量骤减。

几十年来，在联邦两党的支持下，加州制定了自己的、更严格的汽车污染规则。在最近几届民主党政府执政期间，这些规定在很大程度上与推广电动汽车和更省油汽车的联邦政策保持一致。

现在，加州和联邦法规正朝着相反的方向发展。特朗普在第一任期内放宽了一些排放法规，但民主党总统乔-拜登（Joe Biden）却推翻了这些努力。现在，在他的第二个任期内，特朗普对联邦电动汽车支持采取了焦土政策。

国会共和党人去年取消了每辆电动汽车7,500美元的补贴 (link)，并取消了对未能达到燃油效率标准的汽车制造商的处罚。特朗普的环境保护署(EPA) 上周推翻了奥巴马时代的一项科学发现 (link)，即温室气体排放危及人类健康--这是环境保护署于2010年首次通过的汽车污染规则的基础。

终止加利福尼亚州的豁免权对特朗普的战略至关重要，但该州的诉讼指控国会这样做是非法的。美国政府提出了驳回诉讼的动议，联邦法院定于周四在加州奥克兰举行听证会。

加州辩称，特朗普领导的环保局和国会使用花招，将加州的豁免重新归类为行政 "规则"，根据《国会审查法》可以推翻。几十年来，环保局在加州的决定中指出，豁免 "不是规则"，法案 "不适用"--这是加州诉讼的关键点。

根据数据提供商标准普尔全球交通（S&P Global Mobility）的数据，如果政府胜诉，传统汽车制造商在加州和其他11个州销售亏损电动汽车的压力将减小，这11个州的电动汽车销量占美国新车销量的29%。特斯拉和其他电动汽车制造商可能会失去向其他汽车制造商出售监管信用额度的重要收入，这些汽车制造商会利用这些信用额度来遵守法规。

如果加州获胜，传统汽车制造商可能被迫开发不同的车型阵容，以适应美国两种相互矛盾的监管方案。汽车行业游说团体 "汽车创新联盟"（Alliance for Automotive Innovation）认为，这将限制消费者对汽车的选择，并称加州的规定是 "不负责任、无法实现的监管漏洞"。

前共和党战略家迈克-墨菲（Mike Murphy）是全美电动汽车倡导组织（EVsforAll America）的联合创始人之一，他说，加州与联邦政府之间的僵局凸显了汽车制造商是如何被政治变化 "鞭打"，从而颠覆其车型开发和生产计划的。自特朗普当选以来，汽车制造商已经对电动汽车投资进行了550亿美元的减记 (link)。

"他说："我从所有汽车制造商那里听到的都是'这种短期行为正在扼杀我们'。"他说："华盛顿有一只猴子在控制我们，我们很难制定计划。

白宫发言人泰勒-罗杰斯（Taylor Rogers）称加州的诉讼 "毫无意义"，并表示特朗普已经 "取消了不受欢迎的绿色能源补贴，这些补贴浪费了美国人辛苦赚来的税款"。

雾霾危机中出现的加州规则

20 世纪 50 年代，加州开始制定自己的汽车尾气排放标准，以应对汽车和工业污染带来的严重空气质量问题，包括笼罩洛杉矶的浓雾。

美国国会在 1967 年的《空气质量法案》中允许加利福尼亚州保留这一权力，该法案赋予美国环保局授予加利福尼亚州豁免权的权利，以推行自己的法规。此后，两党政府已授予加州 100 多项此类豁免权。

2019 年，特朗普领导的环保局通过正式的规则制定取消了部分豁免权，加州也在联邦法院对这一较为缓慢的过程提出了质疑。拜登政府于 2022 年恢复了豁免权。在特朗普的第二任期内，共和党人试图走捷径--通过《国会审查法》取消豁免权。

政府问责办公室（Government Accountability Office）(GAO)，一个历来负责裁定各机构是否遵守该法案的独立机构，在去年 3 月得出结论：豁免不是规则，因为它们是 "针对具体案例的个别决定"，而不是 "一般原则的广泛应用"。

国会共和党人无视总审计局的结论，认为国会有权决定什么是规则。 加利福尼亚州在 (link) 特朗普6月签署立法的同一天提起诉讼。

加利福尼亚州总检察长罗布-邦塔（Rob Bonta）告诉路透记者，此案凸显了特朗普政府 "蔑视法律"，并使用 "边缘 "法律理论为违反法律辩护。

“他们被告知。他们知道。他们还是这么做了，”邦塔在接受采访时说，他称此举是对国会审查权的危险扩张。

环保局在一份声明中说，"这里唯一'蔑视法律'的是加州"。

该机构说："我们生活在民主国家，法律由国会制定。"并补充说，加州的法规将 "削弱美国工业 "并提高消费者价格。

法庭质疑让汽车制造商陷入困境

法律观察家说，本案中的许多问题从未在法庭上得到检验，判例法中几乎没有线索可以说明法庭可能会如何裁决。

"Van Ness Feldman LLP 律师事务所专门研究汽车排放政策的律师保罗-利布斯（Paul Libus）说："这里的不稳定和混乱程度是前所未有的。

加利福尼亚州空气资源委员会(CARB) 告诉汽车制造商，目前他们可以选择是否遵守新标准，但警告说，如果加州在法庭上胜诉，他们以后可能会面临不遵守标准的处罚。CARB 的记录显示，许多汽车制造商都选择了遵守。

加州最初是在 2022 年通过该法规的，当时预计美国电动汽车的销量将起飞。随着消费者需求的减弱，该州目前在实现其雄心勃勃的电动汽车采用目标方面面临挑战，这也引发了人们对目标是否现实的质疑。去年，电动汽车占该州新车销量的21%，比前一年略有下降。鉴于其法规的不确定性，加州环保局表示不会执行今年的电动汽车销售目标。

前共和党电动汽车倡导者墨菲说，他预计汽车制造商会向加州监管机构妥协，因为他们不能赌特朗普对污染标准的回调会持续到其执政之后，而且他们需要在全球范围内竞争。电动汽车在包括中国和欧洲在内的市场上至关重要，因为这些国家的监管机构正在收紧对汽车排放的控制。

他说，汽车制造商明白，"联邦法规的醉人假期可能不会持久"。