《专栏》西方对俄罗斯能源实施的制裁武器已经钝化

路透伦敦9月2日 - 西方针对俄罗斯石油和天然气产业实施的复杂制裁网络未能阻止莫斯科的能源流动或其战争行动，这表明时间和过度使用制裁正在削弱美国和欧洲金融武器的力量。

根据LSEG Risk Intelligence的数据，西方国家的经济战在过去十年中急剧扩大，自2017年以来，国际制裁数量激增近450%。这包括一级制裁（禁止发行国与目标国之间的大部分活动）和二级制裁（旨在切断任何与受制裁实体有业务往来者进入西方主导的金融基础设施）。

2022年俄罗斯入侵乌克兰后，西方国家频频祭出重大举措。欧盟针对俄罗斯的制裁从2013年的零增加到2025年的2,534项。智库新美国安全中心(CNAS)的数据显示，光是去年，美国的制裁目标清单新增了3,135个实体和个人，其中70%是俄罗斯人。

这种制裁的“恶性通胀”却制造出了代价高昂的猫捉老鼠游戏。

俄罗斯石油生产商、贸易商和买家--尤其是占俄罗斯原油销量80%的中国和印度买家，利用数百艘油轮建立了复杂的另类贸易和融资网络，以绕过西方的限制，即所谓的“影子船队”。长期受到严厉制裁的伊朗和委内瑞拉也发展出类似的系统。

图：俄罗斯入侵乌克兰后，制裁数量激增

价格上限效果不彰

加大制裁力度的另一个弊端是，它也增加了对实施制裁国家的经济产生负面影响的风险。

为了将这一风险降至最低，美国、英国和欧盟所建构的制裁措施在打击克里姆林宫石油收入的同时，仍使俄罗斯的石油和天然气留在市场上，从而降低价格冲击的风险。

2022年，七国集团(G7)对俄罗斯原油的价格设定了每桶60美元的上限，根据此方案，俄罗斯石油可继续在市场流通，但如果售价超过上限，买家的油轮将被禁止使用西方保险和服务。

但价格上限的影响小于预期。路透计算，自2022年12月该措施生效以来，俄罗斯乌拉尔原油价格在75%的交易日内均高于每桶60美元的上限，主因为影子船队的存在。8月乌拉尔原油对布兰特原油的贴水收窄至每桶5美元以下，为战争爆发以来的最小贴水。

欧盟和一些G7成员国（不包括美国）将于本月将价格上限下调至46.50美元，尽管其有效性尚存疑问。

最后，很难说这些金融措施已经奏效，因为它们的目的本是向俄罗斯总统普京施压，要求他结束战争，但三年半已经过去，这场血腥冲突仍未停止。

图：价格上限

裂痕

最近的事态发展显示西方制裁行动的裂痕正在扩大。

8月28日，受到制裁的油轮“北极木兰号”(Arctic Mulan)装载着来自俄罗斯北极LNG 2号工厂的液化天然气停靠在中国南方，这是中国首次从这个受到严厉制裁的西伯利亚设施进口液化天然气。

这一时机值得关注，因为当时距离普京访华仅有几天时间，显示北京可能优先发展与俄罗斯的经济关系，而非与美国的关系。

在那之后，西方威慑力遭逢可能是最具破坏性的打击。

美国总统特朗普以印度持续购买俄油为由，宣布对印度征收25%的“二级关税”，这使得美国对这个世界第五大经济体征收的关税翻了一番。

但此举不仅没有奏效（至少到目前为止），而且适得其反。印度仍在继续大买俄罗斯原油。而印度与美国交恶，反而促使了印度与中国之间先前冰冷的关系开始解冻。

武器钝化

几十年来，金融制裁一直是西方国家青睐的工具，旨在以非军事手段惩罚敌对政府。但历史经验表明，能源制裁只有在一段有限度的时间内由一个广泛的国家联盟合力执行才能发挥最大效力。如果制裁持续时间过长，能源产业就会自行寻找变通方案，制裁措施的效果也会逐渐减弱。

美国和欧洲也许会继续加大对莫斯科的制裁，但制裁的影响力可能已经过了高峰。(完)