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特朗普团队听取缅甸稀土政策建议,聚焦美中竞争

路透社2025年7月29日 01:00

路透华盛顿/曼谷7月28日 - 四位直接了解讨论情况的人士说,美国特朗普政府已经听取了一些关于缅甸稀土资源的不同路线建议,这些建议将大大改变美国长期以来的缅甸政策,目的是减少中国对缅甸大量稀土矿供应的控制。

目前特朗普政府还没有做出任何决定,专家称这其中存在巨大的后勤障碍,但如果这些想法付诸行动,美国可能需要与控制缅甸大部分丰富重稀土矿藏的少数民族叛军达成协议。

在这些建议中,有一项主张与缅甸执政的军政府举行会谈,以便与克钦独立军(KIA)达成和平协议;另一项则主张美国直接与克钦独立军合作,不与军政府接触。自 2021 年缅甸军事政变推翻民选政府后,美国当局一直避免与缅甸军方领导人直接对话。

美国对缅甸军政府领导人实施制裁,并将缅甸暴力打压罗兴亚少数民族称为种族灭绝和反人类罪。因此,若美国与缅甸军政府接触,将是政策的一个重大转变。

数位熟悉内情的人士说,向美国政府提出的建议还包括:放宽特朗普威胁对缅甸征收的40%关税,撤销对缅甸军政府及其盟友的制裁,与印度合作加工缅甸出口的一些重稀土,以及任命一位特使来执行这些任务。

一位与副总统万斯办公室关系密切的人士说,7月17日在万斯办公室举行的一次会议上讨论了其中一些建议,与会者包括缅甸美国商会前负责人卡斯蒂略(Adam Castillo),他在缅甸经营着一家安保公司。出席会议的还有万斯的亚洲事务和贸易顾问。消息人士说,万斯本人没有出席。

卡斯蒂略告诉路透,他向美国官员建议,美国可以在缅甸扮演和平斡旋者的角色,并敦促华盛顿借鉴中国的做法,首先促成缅甸军方和克钦独立军之间的双边自治协议。缅甸军政府和克钦独立军没有回应置评请求。

虽然万斯办公室拒绝就卡斯蒂略访问白宫一事发表评论,但一位熟悉内情的人士说,自特朗普 1 月就职以来,特朗普政府一直在检视缅甸政策,并权衡了与缅甸军政府就贸易和关税问题进行直接讨论的可能性。白宫拒绝对此发表评论。

检视缅甸政策

熟悉内情的人士称,白宫的讨论是探索性的,还处于早期阶段,鉴于特朗普政府对干预外国冲突和缅甸的复杂危机持谨慎态度,这些讨论可能根本不会导致特朗普改变战略。

卡斯蒂略称,缅甸稀土矿对中国而言是"下金蛋的鹅",他告诉美国官员,主要的少数民族武装组织--尤其是克钦独立军--已经厌倦了被中国剥削,希望与美国合作。克钦地区的矿山是重稀土主要产地,这些稀土出口到中国进行加工。

卡斯蒂略说,他曾多次敦促华盛顿官员寻求与克钦独立军达成协议,其中包括与四方安全对话(Quad)的盟友--特别是印度--合作进行资源加工,并最终向美国供应重稀土。Quad成员包括美国、印度、澳洲和日本。

障碍

缅甸军事政变后的几年里,缅甸饱受内战蹂躏,军政府及其盟友已被赶出缅甸大部分边境地区,包括目前由克钦独立军控制的稀土矿带。

一位稀土行业人士说,大约三个月前,美国官员曾主动联系,要求了解克钦稀土采矿业的概况。

该人士说,任何新的、重要的稀土供应链都需要将矿物从偏远多山的克钦邦运到印度,然后再运往其他地方,这可能并不可行。

克钦邦问题权威专家、瑞典作家Bertil Lintner说,鉴于缅甸地势险峻、物流落后,美国从中国眼皮底下在缅甸获取稀土的想法似乎 "完全疯狂"。

"如果他们想把稀土从这些全部位于中国边境的矿山运到印度,只有一条路。"Lintner说。"中国肯定会出面阻止。"

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