分析-消息人士稱，即使簽訂協議後，美國仍在努力降低剛果 "戰區礦產 "的風險

Maxwell Akalaare Adombila/Ange Kasongo

路透達喀爾/金沙薩3月2日 - 外交官和行業官員表示，美國在推動剛果（金）戰略礦產脫離中國軌道方面取得了進展，但衝突、有爭議的許可證和合規要求仍在延緩華盛頓進軍其競爭對手主導的地區 (link)。

剛果民主共和國擁有世界上最大的鈷供應 (link)、豐富的銅和鋰儲量，是美國推動西方減少對中國稀有礦產依賴的核心所在。

據路透報導，在美國和剛果於12月簽署礦產協議 (link)，金沙薩上個月向華盛頓遞交了一份44個項目的入圍名單 (link)，涵蓋銅、鈷、鋰、錫、金和碳氫化合物。

美國國務院稱，美國-剛果夥伴關係旨在釋放投資，並支持華盛頓在剛果和盧旺達之間斡旋達成的和平協議的實施，金沙薩指責盧旺達支持 M23 叛亂分子在剛果東部與剛果軍隊作戰。

但包括剛果政府和礦業官員在內的消息人士說，入圍的幾處資產都位於政治敏感地區或存在許可糾紛，因此不太可能迅速達成可靠的採礦交易。由於討論敏感，他們不願透露姓名。

消息人士稱剛果放緩交易

一名美國外交官說，金沙薩故意放慢新交易的速度，以促使華盛頓在採取任何進一步措施之前加大對 M23 運動的壓力。路透無法獨立核實這一說法。

剛果政府沒有立即回應置評請求。一位高級政府官員在其背景資料中將這些指控描述為 "猜測"。

"這位官員說："協議有其自身的節奏：接受報價期和談判期。盧旺達否認支持 M23 運動，但沒有立即回應置評請求。

美國國務院告訴路透，美國仍對剛果東部的暴力事件 "深表關切"，並正在推動地區夥伴加強停火，敦促盧旺達結束對M23的支持 (link)，並根據12月的和平協議撤軍。

該部門表示，華盛頓希望看到關鍵交易迅速取得進展，包括嘉能可（Glencore） (link) 向美國支持的獵戶座財團出售銅和鈷資產的提案；美國維爾塔斯礦業（Virtus Minerals） (link) 競購以剛果為重點的Chemaf公司的提案；以及洛比托走廊（Lobito Corridor） (link) 鐵路的延伸項目。

紐約大學剛果研究小組的約書亞-沃克（Joshua Walker）說，金沙薩將Rubaya (link) 礦列入候選名單表明剛果希望美國對 M23 運動採取更有力的行動，該礦供應著全球約15% 的鈳鉭鐵礦石，但卻處於 M23/AFC 的控制之下。

他說，在該組織占據領土的情況下，投資是不可能的。

美國對一些礦山安全的影響已經顯現。Alphamin Resources AFM.V僅在美國的外交壓力 (link) 幫助緩和了礦區周圍地區的戰事後，才重新啟動了其Bisie錫礦 (link)，但該公司警告說，新的衝突可能會威脅到礦區的進出和運營。

許可僵局

咨詢公司 Ascendance Strategies 的首席分析師邁克爾-巴哈提（Michael Bahati）說，剛果的許可僵局從結構上阻礙了美國的新投資，此外，金沙薩清單上的一些資產還深陷糾紛、權利和所有權記錄不完整、透明度報告緩慢等問題。

在全球一流的鋰資源馬諾諾（Manono），美國支持的KoBold公司目前正試圖解決與澳大利亞AVZ公司之間的糾紛，而中國的紫金礦業601899.SS公司在同一地區正準備於6月裝運 (link)。

包括 Chemaf (link) 和 Gecamines 特許礦區在內的高品位銅鈷礦資產面臨著政治糾紛和許可歷史問題，令西方貸款人望而卻步。Chemaf公司向美國支持的Virtus公司出售資產的進程已經放緩，因為該公司的所有者表示，大約3000萬美元的出價不足以支付該公司沉重的債務。

即使是所謂的 "易勝 "項目--例如尾礦再處理或擬議中的鈷精煉廠--金沙薩也表示，成功與否取決於治理改革和安全保障，而這些只有華盛頓才能幫助實現。

非洲自然資源地緣政治分析家杰拉德-克里斯蒂安-內馬（Geraud-Christian Neema）說，這些瓶頸暴露了美國的戰略意圖與其快速調動資金的能力之間存在差距。

華盛頓的重點仍然是 "隨時可以生產 "的資產。他說，長期的轉變需要美國公司願意承擔剛果一級的風險，並等待數年才能獲得回報，而 "沒有多少美國公司願意做出這樣的承諾"。

西方程序與中國步伐

剛果官員承認他們希望美國公司加快步伐，但表示他們無法規避合規義務。

美國和其他西方國家的公司通常都有義務通過反賄賂檢查、證明產權鏈干凈、記錄社區影響風險等，而中國公司則不受同樣制度的約束。

在馬諾諾，紫金在道路、電力和港口建設方面的先發優勢已經在影響著項目的發展。KoBold公司的剛果負責人表示，一旦所有權糾紛得到解決，該公司將尋求共享這些基礎設施，這也反映了美國支持的公司所面臨的合規負擔。

對於剛果的採礦業來說，這種對比是顯而易見的--中國運營商可以承受西方公司無法承受的不確定性，從而使與中國有聯繫的公司能夠推進項目，而美國公司則仍被困在盡職調查的循環中。

紐約大學的沃克說，就目前而言，金沙薩成功地將華盛頓拉入了其關鍵礦產的軌道，並打賭美國的關注將轉化為安全和政治紅利。

"然而，這種接觸最終會是什麼樣子，仍不確定。

但是，由於中國企業已經控制了剛果70%以上的銅鈷和其他稀有礦產資源，目前還沒有任何跡象表明華盛頓可以大幅放鬆對中國政府的控制。