วุฒิสภาปัดตกร่างกฎหมายจำกัดการโจมตีอิหร่าน การใช้กำลังทหารของทรัมป์ 'ไม่อาจยับยั้งได้' จริงหรือ?

TradingKey - เมื่อวันที่ 4 มีนาคม ตามเวลาท้องถิ่น วุฒิสภาสหรัฐฯ ได้ตีตกมติที่มุ่งจำกัดปฏิบัติการทางทหารของทรัมป์ต่ออิหร่าน ด้วยคะแนนเสียงเห็นด้วย 47 เสียง และไม่เห็นด้วย 52 เสียง ซึ่งหมายความว่าวุฒิสมาชิกส่วนใหญ่สนับสนุนการใช้กำลังทหารของทรัมป์ต่ออิหร่าน อันเป็นการมอบอำนาจโดยนัยให้ทรัมป์เดินหน้าปฏิบัติการทางทหารที่เกี่ยวข้องต่อไป

มติดังกล่าวเสนอโดยวุฒิสมาชิกทิม เคน สังกัดพรรคเดโมแครตจากรัฐเวอร์จิเนีย โดยมีข้อกำหนดหลักคือการให้ถอนกองกำลังสหรัฐฯ ออกจากการสู้รบกับอิหร่าน เว้นแต่สภาคองเกรสจะมีการประกาศสงครามอย่างเป็นทางการ หรือมีการอนุญาตให้ใช้กำลังทางทหาร (AUMF) เป็นกรณีพิเศษ

ความขัดแย้งระหว่างพรรคการเมืองที่ทวีความรุนแรงขึ้น

ในการลงคะแนนเสียงครั้งนี้ วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกันส่วนใหญ่เลือกยืนข้างทรัมป์ โดยสนับสนุนการคงอำนาจการตัดสินใจของประธานาธิบดีเหนือปฏิบัติการทางทหาร และโต้แย้งว่าภัยคุกคามจากอิหร่านในปัจจุบันถือเป็นความเสี่ยงด้านความมั่นคงแห่งชาติที่รุนแรงและเร่งด่วน ขณะเดียวกัน วุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตได้ร่วมกันผลักดันให้มติดังกล่าวผ่านความเห็นชอบ โดยวิจารณ์ทรัมป์ที่ข้ามขั้นตอนสภาคองเกรสและขยายความขัดแย้งเพียงฝ่ายเดียว

นายมิตช์ แมคคอนเนลล์ อดีตผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา ระบุอย่างชัดเจนว่า อำนาจของประธานาธิบดีในการใช้กำลังโดยไม่ต้องผ่านความเห็นชอบล่วงหน้าจากสภาคองเกรสนั้นเป็นเรื่องที่ "ยุติลงนานแล้ว" และการกระทำของทรัมป์ถือเป็นอำนาจโดยชอบในฐานะผู้บัญชาการทหารสูงสุด

ในฝั่งของพรรคเดโมแครต ความกังวลของฝ่ายนิติบัญญัติมุ่งเน้นไปที่สองระดับ ได้แก่ ประการแรก คือความเสี่ยงที่จะเกิดการสูญเสียจากความขัดแย้งในวงกว้าง และประการที่สอง คือการทำลายหลักการแบ่งแยกอำนาจตามรัฐธรรมนูญอันเนื่องมาจากการที่ประธานาธิบดีเลี่ยงสภาคองเกรสเพื่อทำสงคราม

วุฒิสมาชิกคริส เมอร์ฟี สังกัดพรรคเดโมแครตจากรัฐคอนเนตทิคัต เปรียบเทียบปฏิบัติการดังกล่าวกับความล้มเหลวของนโยบายสหรัฐฯ ในอัฟกานิสถานและลิเบีย พร้อมวิจารณ์พรรครีพับลิกันที่ล้มเหลวในการเรียนรู้จากความพ่ายแพ้ในอดีตเกี่ยวกับนโยบายในตะวันออกกลาง

วุฒิสมาชิกทิม เคน จากพรรคเดโมแครตรัฐเวอร์จิเนีย ผู้เสนอมติ ยังตั้งข้อสังเกตด้วยว่าความขัดแย้งดังกล่าวส่งผลให้กำลังพลของสหรัฐฯ เสียชีวิตไปแล้ว 6 นาย และอิหร่านได้ตอบโต้พันธมิตรอาหรับของอเมริกา พร้อมเตือนว่าสถานการณ์มีความเสี่ยงที่จะบานปลายต่อไป

ที่น่าสนใจคือ มีวุฒิสมาชิกสองรายที่ลงคะแนนสวนมติพรรค โดยวุฒิสมาชิกจอห์น เฟตเตอร์แมน จากพรรคเดโมแครตรัฐเพนซิลเวเนีย ย้ายไปสนับสนุนฝั่งรีพับลิกันเพื่อรับรองปฏิบัติการทางทหารของประธานาธิบดีต่ออิหร่าน ขณะที่วุฒิสมาชิกรอนด์ พอล จากพรรครีพับลิกันรัฐเคนทักกี เข้าร่วมกับฝั่งเดโมแครตเพื่อลงคะแนนเห็นชอบให้จำกัดอำนาจประธานาธิบดี

การสนับสนุนปฏิบัติการทางทหารของทรัมป์ต่ออิหร่านโดยวุฒิสภาในครั้งนี้ ตรงข้ามอย่างสิ้นเชิงกับการลงมติในปี 2545 ที่ให้อำนาจจอร์จ ดับเบิลยู บุช ในการใช้กำลังทหารต่ออิรัก

ในขณะนั้น วุฒิสภาผ่านมติด้วยคะแนนเสียงท่วมท้น 77 ต่อ 23 โดยวุฒิสมาชิกพรรคเดโมแครตเกือบครึ่งหนึ่งลงคะแนนเห็นด้วย รวมถึงนักการเมืองคนสำคัญอย่างฮิลลารี คลินตัน และโจ ไบเดน แต่ในการลงคะแนนเสียงครั้งนี้ เส้นแบ่งระหว่างพรรคมีความชัดเจนมากขึ้น และการสนับสนุนข้ามขั้วการเมืองแทบจะหายไป

ขณะเดียวกัน สาธารณชนชาวอเมริกันก็แบ่งออกเป็นสองฝ่ายเกี่ยวกับปฏิบัติการทางทหารนี้ ฝ่ายสนับสนุนเชื่อว่าท่าทีที่แข็งกร้าวจะนำไปสู่สันติภาพในระยะยาว ในขณะที่ฝ่ายค้านมองว่าเป็นการเดิมพันที่มีความเสี่ยงสูง แม้จะมีความเห็นต่างอย่างชัดเจน แต่ก็ได้เกิดฉันทามติร่วมกันขึ้นประการหนึ่ง คือไม่มีใครต้องการถูกลากเข้าสู่สงครามที่ยืดเยื้ออีก

ความอดทนของสังคมอเมริกันต่อสงครามในตะวันออกกลางหมดสิ้นไปนานแล้ว และผู้มีสิทธิเลือกตั้งรุ่นใหม่มีความรู้สึกต่อต้าน "สงครามที่ไม่มีวันจบสิ้น" โดยสัญชาตญาณ ปัจจุบันพลเมืองส่วนใหญ่ไม่ได้กังวลเรื่องการแพ้ชนะทางภูมิรัฐศาสตร์อีกต่อไป แต่กังวลว่าความขัดแย้งจะส่งผลให้ราคาน้ำมันพุ่งสูงขึ้น ซ้ำเติมปัญหาเงินเฟ้อ และท้ายที่สุดจะส่งผลต่อภาษีและค่าครองชีพของพวกเขา

รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ และบริบทด้านกฎหมาย

มาตรา 1 ส่วนที่ 8 ของรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ ระบุอย่างชัดเจนว่า สภาคองเกรสเพียงผู้เดียวที่มีอำนาจในการประกาศสงคราม อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่ 2 เป็นต้นมา ประธานาธิบดีได้ค่อยๆ เข้ามามีอำนาจในการตัดสินใจทางทหารในทางปฏิบัติอย่างมีนัยสำคัญผ่านการเปิดตัว "ปฏิบัติการทางทหารในวงจำกัด"

มติอำนาจในการทำสงครามปี 2516 (War Powers Resolution of 1973) พยายามที่จะควบคุมแนวปฏิบัตินี้ โดยระบุว่าประธานาธิบดีสามารถใช้กำลังทหารได้โดยไม่ต้องผ่านความเห็นชอบจากสภาคองเกรสใน 3 สถานการณ์เท่านั้น ได้แก่ การถูกโจมตีในแผ่นดินสหรัฐฯ ดินแดนหรือทรัพย์สินในครอบครอง หรือการโจมตีกองกำลังติดอาวุธที่ก่อให้เกิดภาวะฉุกเฉินระดับชาติ

คณะบริหารของทรัมป์นิยามการโจมตีทางอากาศต่ออิหร่านว่าเป็น "การดำเนินการเพื่อป้องกันตนเองในวงจำกัด" โดยอ้างอิงจากภัยคุกคามที่อาจเกิดขึ้นจากอิหร่านต่อสถานประกอบการหรือพันธมิตรสหรัฐฯ ซึ่งเป็นการข้ามขั้นตอนความจำเป็นในการขออนุมัติจากสภาคองเกรส การที่วุฒิสภาตีตกมตินี้ยิ่งเป็นการยืนยันพื้นที่ทางกฎหมายสำหรับการตีความของฝ่ายบริหารดังกล่าว

ก่อนหน้านี้ทรัมป์เคยแสดงท่าทีเยาะเย้ยอำนาจการทำสงครามของสภาคองเกรสอย่างเปิดเผย โดยระบุว่าเขาจะโจมตีเมื่อใดก็ได้ตามที่ต้องการ ในแง่การทหาร เขาได้แสดงให้เห็นถึงขีดความสามารถในการนำปฏิบัติการ อย่างไรก็ตาม ในแง่ของโครงสร้างตามรัฐธรรมนูญ สงครามที่ดำเนินไปนานกว่า 60 วันโดยไม่ได้รับอนุมัติอย่างชัดเจนจากสภาคองเกรส จะกลายเป็นความขัดแย้งทางรัฐธรรมนูญที่รุนแรงอย่างรวดเร็ว

สำหรับสภาผู้แทนราษฎรซึ่งคาดว่าจะมีการลงมติในมติที่คล้ายคลึงกันในวันพฤหัสบดีนี้ แนวโน้มก็ดูริบหรี่ไม่แพ้กัน โดยนายจอห์นสัน ประธานสภาผู้แทนราษฎร ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าเขาเชื่อว่ามติดังกล่าวจะไม่ผ่านสภาผู้แทนราษฎรเช่นกัน โดยสังเกตว่า ส.ส. พรรคเดโมแครตสายกลางหลายคนได้ส่งสัญญาณแล้วว่าจะลงคะแนนคัดค้าน แม้ว่าในที่สุดสภาผู้แทนราษฎรจะผ่านมติดังกล่าว แต่ก็ยากที่จะกำหนดข้อจำกัดที่มีประสิทธิภาพได้ เนื่องจากวุฒิสภาได้ตีตกมาตรการที่คล้ายกันไปแล้ว

นอกจากนี้ แม้ว่าทั้งสองสภาจะผ่านมติเห็นชอบ แต่ทรัมป์ก็น่าจะใช้อำนาจยับยั้ง (Veto) และจะต้องใช้คะแนนเสียงถึง 2 ใน 3 ของทั้งสองสภาเพื่อล้มล้างการยับยั้งของประธานาธิบดี

ในระยะยาว การต่อสู้เรื่องอำนาจในการทำสงครามระหว่างสภาคองเกรสและประธานาธิบดีจะยังคงดำเนินต่อไป หากความขัดแย้งลุกลามไปสู่ปฏิบัติการภาคพื้นดินหรือสงครามขนาดใหญ่ในอนาคต แรงกดดันในการขออนุมัติจากสภาคองเกรสจะเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ