ทำไมการดึงงานการผลิตกลับไปสหรัฐฯ จึงยากเย็น? นโยบายของทรัมป์กลับกลายเป็นดาบสองคมหรือไม่?

เมื่อต้นเดือนเมษายน 2025 ทำเนียบขาวออกคำสั่งสถานการณ์ฉุกเฉินระดับชาติเสนอมาตรการขึ้นภาษีขั้นพื้นฐาน 10% กับทุกประเทศ พร้อมภาษีตอบโต้เพิ่มเติมกับประเทศที่เกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ อย่างมีนัยสำคัญ มาตรการเหล่านี้อ้างว่าเพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้เศรษฐกิจสหรัฐฯ และปกป้องแรงงานในประเทศ

รัฐบาลยืนยันว่า “Made in America” ไม่ใช่แค่สโลแกน แต่คือแกนกลางนโยบายเศรษฐกิจและความมั่นคงแห่งชาติของทรัมป์ 2.0 เป้าหมายคือพลิกขาดดุลการค้าอันยาวนานและสร้างงานรายได้สูงด้วยการผลิตรถยนต์ เครื่องใช้ไฟฟ้า และสินค้าต่างๆ ในสหรัฐฯ ให้มากขึ้น

ตั้งแต่ทศวรรษ 1970 สหรัฐฯ ดำเนินเศรษฐกิจแบบขาดดุลบัญชีกระแสเงิน (current account deficit) พร้อมดุลบัญชีเงินทุนเกิน (capital account surplus) ได้รับอิทธิพลจากสถานะของดอลลาร์ การบริหารแบบการเงินเป็นแกนหลัก การเติบโตด้วยการบริโภค อัตราการออมต่ำ และความเชี่ยวชาญในห่วงโซ่อุปทานระดับโลก

ทรัมป์พยายามพลิกเทรนด์นี้ เล็งไปที่ขาดดุลการค้าที่พุ่งสถิติ 1.405 แสนล้านดอลลาร์ในมีนาคม 2025 กับยอดนำเข้าทำสถิติสูงสุดที่ 419 พันล้านดอลลาร์

แนวโน้มการขาดดุลทางการค้าของสหรัฐฯ ที่มา: ธนาคารกลาง St. Louis

กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ระบุว่า ขาดดุลการค้าครั้งนี้ฉุดรั้ง GDP ไตรมาส 1 ลดลงถึง 4.83 จุดเปอร์เซ็นต์ ทำให้สหรัฐฯ เจอการเติบโตติดลบครั้งแรกตั้งแต่ไตรมาส 1 ปี 2022

ส่วนใหญ่ของขาดดุลการค้าสินค้าเกิดจากการเอาท์ซอร์สมาเป็นเวลาหลายทศวรรษ เช่น ช่วงโควิด การผลิตหน้ากากแพทย์ในสหรัฐฯ ลดลงจาก 90% ภายในประเทศเหลือเพียง 5% ภายในปีเดียว

“การกลวงโครงสร้าง” ของการผลิตสหรัฐฯ หมายถึงสัดส่วนการผลิตสินค้าใน GDP และการผลิตโลกที่ลดลง พร้อมกับการสูญเสียงานและกระบวนการย้ายฐานการผลิตไปต่างประเทศ

ข้อมูลแสดงว่าสัดส่วนมูลค่าเพิ่มการผลิตโลกของสหรัฐฯ ลดลงจาก 25% ในปี 2000 เหลือ 15.9% ในปี 2024 ขณะที่สัดส่วนการผลิตใน GDP สหรัฐฯ ลดจาก 13% ตอนต้นศตวรรษ เหลือเพียง 9.9% ไตรมาส 4 ปี 2024

เปอร์เซ็นต์การผลิตของแรงงานในสหรัฐฯ ที่มา: ธนาคารกลาง St. Louis

หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 สหรัฐฯ ครองแชมป์ในอุตสาหกรรมยานยนต์ เหล็ก และการผลิตเครื่องบิน จ้างงานมากกว่า 30% ของแรงงานทั้งหมด แต่เมื่อโลกาภิวัตน์ก้าวหน้า ความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบของสหรัฐฯ เปลี่ยนไป เศรษฐกิจเปลี่ยนไปเน้นบริการและเทคโนโลยี ปัจจุบันมีแรงงานเพียง 8% อยู่ในภาคการผลิต

สัดส่วนการผลิตของแรงงานในสหรัฐฯ ที่มา: ธนาคารกลาง St. Louis

รัฐบาลทรัมป์ระบุว่า สหรัฐฯ สูญเสียงานการผลิตราว 5 ล้านตำแหน่งระหว่างปี 1997-2024 ซึ่งถือเป็นหนึ่งในการตกงานภาคการผลิตครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์สมัยใหม่

ไม่ว่าจะในยุคโอบามา ทรัมป์ หรือไบเดน การนำงานการผลิตกลับประเทศเป็นวาระหลักของนโยบายเศรษฐกิจ แต่ยังมีอุปสรรคเชิงโครงสร้างและระดับโลกหลายประการที่ทำให้การ “reshoring” ยากขึ้นเรื่อยๆ

1. โครงสร้างเศรษฐกิจ

ขาดดุลการค้าและการสูญเสียงานการผลิตเป็นเพียงอาการของโมเดลเศรษฐกิจที่ไม่สมดุล ดอลลาร์ที่แข็งแกร่งทั่วโลก ผสานกับพฤติกรรมบริโภคสูง-ออมต่ำ กระตุ้นความต้องการสินค้านำเข้าอย่างต่อเนื่อง 

เมื่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ เคลื่อนตัวสู่ภาคบริการและอุตสาหกรรมความรู้ แรงงานจึงไหลออกจากภาคการผลิตอย่างรวดเร็ว ส่งให้ deindustrialization เร่งตัว

2. ความเชี่ยวชาญห่วงโซ่อุปทานโลก

ในโลกที่เชื่อมโยงกัน บริษัทข้ามชาติและ SME ต่างใช้ข้อได้เปรียบเชิงเศรษฐศาสตร์ของแต่ละภูมิภาคเพื่อประหยัดต้นทุนและเพิ่มกำไร กระบวนการผลิตที่ใช้แรงงานหนักจึงย้ายไปยังจีน เวียดนาม เม็กซิโก เป็นต้น

ตัวอย่างเช่น iPhone ของ Apple ออกแบบในสหรัฐฯ ประกอบในจีน และอาศัยหน่วยผลิตชิ้นส่วนคุณภาพสูงจากญี่ปุ่น-เกาหลีใต้

โครงสร้างห่วงโซ่อุปทานที่กระจัดกระจายนี้ทำให้การย้ายกลับมาผลิตในประเทศทั้งหมดเป็นเรื่องมีต้นทุนสูงทั้งระบบ ต้องสร้างระบบนิเวศใหม่ ทั้งโรงงาน ซัพพลายเออร์ โลจิสติกส์ จึงไม่คุ้มทุน

3. ช่องว่างด้านทักษะและเทคโนโลยี

เมื่อแรงงานสหรัฐฯ เปลี่ยนไปสู่ภาคบริการและเทคโนโลยี การผลิตแบบดั้งเดิมขาดแคลนแรงงานฝีมือและการฝึกอบรมอาชีวะที่เหมาะสม จึงเกิด mismatch ระหว่างทักษะกับความต้องการอุตสาหกรรม พร้อมกันนั้นระบบอัตโนมัติยังแทนที่งานหลายตำแหน่ง

รายงานของ CIBC Capital Markets ชี้ว่า อัตราว่างงานของสหรัฐฯ ที่ 4.2% ในเดือนมีนาคม 2025 สะท้อนตลาดแรงงานที่ตึงตัว ซึ่งทำให้การฟื้นตัวของภาคการผลิตในประเทศเป็นเรื่องยาก นอกจากนี้ งานโรงงานยังไม่ดึงดูดคนรุ่นใหม่

รายงานของ Soter Analytics พบว่ามีเพียง 14% ของกลุ่ม Gen Z หรือราวหนึ่งในสามของประชากรโลกที่สนใจงานในภาคการผลิต

ขณะที่สมาคมผู้ผลิตแห่งชาติสหรัฐฯ คาดว่า ภายในปี 2033 สหรัฐฯ จะต้องการงานการผลิตใหม่ถึง 3.8 ล้านตำแหน่ง แต่ครึ่งหนึ่งอาจไม่สามารถหาคนมาทำได้เนื่องจากสัดส่วนประชากรสูงวัยและนโยบายเข้าเมืองที่เข้มงวด

และการเติมเต็มตำแหน่งเหล่านี้ยังมักหมายถึงการยอมรับค่าจ้างที่ต่ำกว่าเดิม ซึ่งเป็นอุปสรรคใหญ่ในการดึงดูดแรงงานในตลาดที่มีการแข่งขันสูง

4. ความได้เปรียบด้านต้นทุนต่ำ

ค่าจ้างแรงงานในสหรัฐฯ สูงกว่าประเทศที่ได้รับประโยชน์จากการเอาท์ซอร์สมาก โดยเฉลี่ย แรงงานสหรัฐฯ ได้รายได้สูงกว่าแรงงานจีน 7 เท่า แรงงานเม็กซิกัน 11 เท่า และแรงงานเวียดนาม 16 เท่า

การนำการผลิตกลับมาภายในประเทศจึงหมายถึงการสละประสิทธิภาพต้นทุนจากห่วงโซ่อุปทานโลกและการลงทุนมหาศาลในโครงสร้างพื้นฐานภายในประเทศ นอกเหนือจากค่าก่อสร้าง ค่าขนส่งและค่าดำเนินงานในสหรัฐฯ ก็ยังสูงกว่าหลายเท่า

การสำรวจห่วงโซ่อุปทานของ CNBC เดือนเมษายนพบว่า 57% ของผู้ตอบแบบสอบถามเห็นต้นทุนเป็นอุปสรรคใหญ่สุด ขณะที่ 21% ชี้ขาดแคลนแรงงานฝีมือ และ 18% มองว่าการสร้างห่วงโซ่อุปทานภายในประเทศอาจทำให้ต้นทุนเพิ่มขึ้นสองถึงสามเท่า

ยกตัวอย่างเช่น Apple iPhone นักวิเคราะห์จาก Wedbush ประเมินว่าการประกอบ iPhone ในสหรัฐฯ จะมีต้นทุนราว 3,500 ดอลลาร์ เทียบกับราคาขาย 1,000 ดอลลาร์ของ iPhone 16 Pro ระดับไฮเอนด์ Ming-Chi Kuo ระบุว่าการจ่ายภาษี 25% ยังถูกกว่าการย้ายสายการผลิตกลับประเทศ 

ขณะที่ผู้ประเมินอุตสาหกรรมคาดว่า การย้ายกลับเพียง 10% ของห่วงโซ่อุปทาน Apple จะต้องใช้เวลา 3 ปี และลงทุนราว 30 พันล้านดอลลาร์ ส่วนการย้ายกลับทั้งหมดอาจกินเวลา 5-10 ปี

เพื่อยกระดับความสามารถในการแข่งขันของภาคการผลิตสหรัฐฯ รัฐบาลทรัมป์ 2.0 ได้ดำเนินมาตรการหรือเสนอมาตรการที่ครบวงจร ต่อทั้งภาคธุรกิจและแรงงาน ดังนี้

• การลดภาษี: พรรครีพับลิกันผลักดันการลดภาษีทั้งบุคคลธรรมดาและนิติบุคคลอย่างลึกซึ้ง
  
  
• การปรับขึ้นอัตราภาษีศุลกากร: การเก็บภาษีสูงต่อคู่ค้าระหว่างประเทศ เพื่อกดดันให้บรรดาบริษัทหันกลับมาลงทุนและผลิตในสหรัฐฯ
  
  
• นโยบายอุตสาหกรรม: เปิดตัวโครงการ “Stargate” กดดันบริษัทอย่าง Apple, TSMC, Johnson & Johnson และ Honda ให้เพิ่มการลงทุนในสหรัฐฯ ใช้มาตรการควบคุมการส่งออกชิปที่เข้มงวดขึ้น เพื่อหน่วงคู่แข่งและคงความเป็นผู้นำเทคโนโลยีภายในประเทศ ร่วมปรับปรุงขั้นตอนด้านกฎหมายให้ราบรื่นขึ้น เพื่อจูงใจบริษัทผู้ผลิตยาให้ย้ายฐานการผลิตกลับสหรัฐฯ
  
  
• การฝึกอบรมอาชีวะ: คำสั่งผู้บริหารมุ่งปรับปรุงการศึกษาเทคนิคและพัฒนากำลังแรงงาน 

ฮาวเวิร์ด ลัตนิก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ระบุว่า วิทยาลัยชุมชนจะเริ่มฝึกอบรมนักเรียนตามรูปแบบใหม่ที่ออกแบบให้สามารถทำงานในโรงงานอุตสาหกรรมได้นานตลอดชีวิต รวมถึงลูกหลานรุ่นต่อไปก็สามารถทำงานต่อเนื่องได้เช่นกัน

ลัตนิกเน้นย้ำว่า รูปแบบใหม่นี้จะสร้างงานที่ดี เริ่มต้นปีละ 80,000 ดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งเปิดโอกาสให้ผู้ที่มีวุฒิการศึกษาระดับมัธยมปลายก็สามารถเข้าถึงได้

แม้ว่ารัฐบาลทรัมป์จะยืนยันว่า การปรับขึ้นภาษีศุลกากรเป็นเครื่องมือที่ได้ผลในการบรรลุเป้าหมายทางเศรษฐกิจ แต่บรรดานักวิเคราะห์ในวอลล์สตรีทส่วนใหญ่กลับไม่เห็นด้วย พวกเขาโต้แย้งว่า ภาษีศุลกากรไม่สามารถจูงใจให้เกิดการย้ายฐานการผลิตกลับมาอย่างมีนัยสำคัญได้

แบบสำรวจโซ่อุปทานของ CNBC พบว่า ผู้ตอบแบบสอบถาม 61% เชื่อว่า ภาษีศุลกากรจะไม่ช่วยดึงภาคการผลิตกลับ สวนทางกับกว่า 60% ที่พิจารณาย้ายการดำเนินงานไปยังประเทศที่มีอัตราภาษีต่ำกว่า

โกลด์แมน แซกส์ อ้างงานวิจัยทางวิชาการที่ชี้ว่า การเพิ่มอัตราภาษีขึ้น 10 จุดเปอร์เซ็นต์ ส่งผลให้การจ้างงานในภาคที่ได้รับการคุ้มครองเพิ่มขึ้นเพียง 0.2-0.4% ขณะที่ต้นทุนการผลิตที่สูงขึ้น 1% จะลดการจ้างงานลง 0.3-0.6% ซึ่งบ่งชี้ว่า ภาษีอาจสร้างผลเสียต่อการจ้างงานในระยะยาว

เจมี ไดมอน ซีอีโอของ เจพีมอร์แกน เตือนว่า ภาษีศุลกากรชะลอการเติบโตทางเศรษฐกิจ และอาจกระตุ้นให้เกิดภาวะถดถอยหากบริหารจัดการผิดพลาด แม้ว่าการเจรจาการค้าสำเร็จอาจให้ผลประโยชน์ระยะสั้น แต่ภาระระยะยาวจากภาษีจะทับถมจนยากจะกลับมาผ่อนคลายได้อีกครั้ง