萬斯“一票破局” 美國參議院驚險通過“大漂亮”法案 還有衆議院投票關

作者：李丹，華爾街見聞

美國共和黨籍總統特朗普力推的大規模減稅及支出法案——所謂“大漂亮”法案再一次以微弱優勢在國會一場重要表決中驚險通關，但在共和黨面臨內部分歧、外界對美國財政擔憂加劇之際，法案能否再次在衆議院的表決中過關，還是未知數。

美東時間7月1日週二，美國國會參議院7月1日以51票贊成、50票反對的表決結果，通過了包含4.5萬億美元規模減稅和1.2萬億美元削減支出內容的“大漂亮”法案，法案就此被提交衆議院。

美國衆議院原本在5月22日以一票之差通過了衆院版本的“大漂亮”法案。爲了讓法案在參議院通過，參議員們又對條款進行了修改。參院版本的法案得到參議院通過後，還得回到衆議院再投一輪，纔算真正通過了國會的所有“關卡”。

參議院通過的法案若要在衆議院過關，又需要共和黨領袖平息內部分歧。在民主黨反對的形勢下，共和黨領袖要保證通過法案最多隻能承受三票反對。而且，衆議院如果對法案版本作出任何改動，都將迫使參議院再次審議該法案，從而破壞特朗普期望7月4日之前簽署該法案的計劃。

參議院驚險過關 共和黨內分歧顯現

本次“大漂亮”法案在參議院的投票過程充滿戲劇性。它顯示，共和黨領導層經過數日談判，還經歷了法案修正案創紀錄持續超過24小時的馬拉松式投票，最終說服了一些的黨內反對者。

參議院共和黨領袖John Thune在投票後表示："這是團隊努力的結果，最終我們完成了任務。"

而參議院全院投票再次暴露了共和黨內部的分歧。三名共和黨議員——緬因州的Susan Collins、北卡羅來納州的Thom Tillis和肯塔基州的Rand Paul站到民主黨陣營，投了反對票，讓贊成和支持票數持平，險些“擊斃”法案，是美國副總統萬斯投出了關鍵的決勝票。

媒體稱，三名“反水”的共和黨議員主要擔心，法案提高財政赤字以及大幅削減社會保障項目的相關支出。

皮尤研究中心上週公佈的最新調查顯示，將近一半、佔比49%的受訪美國民衆反對“大漂亮”法案，僅29%的受訪者支持，另有21%的受訪者態度不明。這一民調數據顯示，該法案在公衆中缺乏廣泛支持。

是減支不夠還是削減社會保障太多 衆議院分歧重重

參議院版本的“大漂亮”法案能否在衆議院通關，前景還很不確定。

有媒體指出，部分衆議院的共和黨人5月投票時就不願支持“大漂亮”法案，現在參議院的版本提出更大幅削減醫療補助Medicaid，他們表示將繼續抵制。

還有媒體稱，保守派的共和黨議員表示，他們仍在推動進一步削減支出，溫和派的議員則對削減Medicaid和其他社會保障項目的經費感到不安。

美國得州共和黨衆議員Chip Roy已明確表示不會支持當前版本的“大漂亮”法案（OBBB）。他在社交媒體上寫道："傳言參議院計劃在7月4日前用其較弱、不可接受的OBBB強迫衆議院投票，這將是一個錯誤。"

此外，有報道提到，參議院版本的法案將州和地方稅收（SALT）抵扣從1萬美元提高到4萬美元，但僅持續五年，這種提議遭到一名紐約州的共和黨議員反對。同時，參議院版本法案削減醫院付款也促使其他議員表示反對。

預計法案未來十年增加債務3.3萬億 被批讓清潔能源行業面臨生存危機

目前的“大漂亮”法案包含特朗普政府完整的立法議程。稅收方面，法案避免了2017年特朗普減稅政策到期後個人稅收大幅增加，並永久延長了部分到期的企業稅收優惠。法案還新增了對小費、汽車貸款和加班工資的稅收減免。

支出方面，法案向軍方注入數千億美元新資金，體現了特朗普對硬實力的重視。同時大幅削減對外援助，並增加移民執法資金。

這些減稅和支出增加主要通過削減醫療補助、食品券和聯邦政府學生貸款來抵消成本。僅醫療補助一項就將削減近1萬億美元，通過對無子女的健康成年人實施工作要求、徵收共付費用以及限制對各州的聯邦報銷。

從美國國會無黨派組織——國會預算辦公室（CBO）的最新估算看，參議院版本的“大漂亮”法案會讓美國政府背上更沉重的負債。

據央視新聞，當地時間6月29日，CBO稱，參議院版本的“大漂亮”法案將在未來十年增加美國3.3萬億美元的債務。此外，該法案將導致2034年沒有醫療保險的人增加1180萬人，這一數字超過了衆議院版本法案所預計的1090萬無保險人數。

本週二在歐洲央行舉行的央行論壇上，美聯儲主席鮑威爾再次對美國財政赤字的不可持續性發出警告。他說："美國的財政路徑不可持續。債務水平是可持續的，但路徑不是，我們需要遲早解決這個問題。越早越好。"

參議院版本的法案要求風能和太陽能項目必須在2027年底前完全投入運營才能獲得激勵措施，比衆議院版本的時間表更加激進。參院版本不僅加速取消清潔能源補貼，還意外增加了針對風能和光伏的新消費稅條款。

參議院版本的這些變化令可再生能源行業措手不及。行業組織預計該法案將導致未來10年增加40-70億美元成本，行業領袖警告該法案構成“生存危機”。包括特斯拉CEO馬斯克在內的多方強烈反對，稱法案是“瘋狂的”、是“政治自殺”。

此後媒體稱，參議院通過的法案最終版不含前述風能和光伏項目進口組件的新消費稅，Sunrun等光伏股盤中走高。不過，美國太陽能產業協會（SEIA）警告，參議院終版法案的改進“有限”，而且整體而言，該法案仍然對可再生能源有害。