ช่วงเวลาประวัติศาสตร์ในสหรัฐอเมริกา: ทรัมป์ vs. พาวเวลล์, ประธานาธิบดีสามารถไล่ประธานเฟดออกได้หรือไม่?

TradingKey – การพูดถึงการปลดประธานธนาคารกลางสหรัฐฯ (เฟด) เจอโรม พาวเวลล์ และความเป็นอิสระของเฟดได้กลายเป็นประเด็นร้อนระอุทั้งก่อนและหลังที่โดนัลด์ ทรัมป์เข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดี หลังจากการตัดอัตราดอกเบี้ยของธนาคารกลางยุโรปในเดือนเมษายน 2025 ทรัมป์ได้เรียกร้องให้มีการลดอัตราดอกเบี้ยอีกครั้ง โดยวิจารณ์การกระทำของพาวเวลล์และขู่ว่าจะไล่เขาออกจากตำแหน่งก่อนกำหนด สิ่งนี้ไม่เพียงแต่เป็นการปะทะกันของความคิดเห็น แต่ยังมีปัญหาทางการเมืองและกฎหมายที่สำคัญในสหรัฐอเมริกา

ในวันพฤหัสบดีที่ 17 เมษายน ทรัมป์ได้เปิดฉากโจมตีประธานเฟดพาวเวลล์ถึงสามครั้งในหนึ่งวัน โดยกล่าวถึงความคิดเห็นบางอย่างของพาวเวลล์ว่าเป็น “ความโกลาหลโดยสิ้นเชิง” และโต้แย้งว่าเฟดควรจะลดอัตราดอกเบี้ยตามที่ธนาคารกลางยุโรปทำไปแล้ว ก่อนหน้านี้ พร้อมกล่าวว่า “การปลดพาวเวลล์ไม่สามารถเกิดขึ้นได้เร็วพอ”

ทรัมป์กล่าวต่อว่า พาวเวลล์ไม่สามารถทำหน้าที่ในฐานะประธานเฟดได้ หากเขาต้องการให้พาวเวลล์ลาออก พาวเวลล์ต้องยอมรับ เพราะ “เขามักจะช้ามากเกินไปในการกระทำ” ทรัมป์ยังกล่าวหาว่าพาวเวลล์กำลัง “เล่นการเมือง”

การโจมตีในครั้งนี้ของทรัมป์มีทั้งความคุ้นเคยและความแตกต่างจากการวิจารณ์ที่ผ่านมา โดยความตึงเครียดระหว่างทรัมป์และพาวเวลล์เริ่มขึ้นในช่วงการขึ้นอัตราดอกเบี้ยปี 2018 เมื่อทรัมป์กล่าวหาว่านโยบายการปรับขึ้นดอกเบี้ยของเฟดเป็นภัยคุกคามต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ

เมื่อไม่นานมานี้ ทรัมป์ได้แสดงความปรารถนาที่จะขยาย "อิทธิพล" ของเขาต่อเฟดอีกครั้ง ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเป็นอิสระของธนาคารกลาง แต่ทรัมป์ภายหลังได้สัญญาว่าจะปล่อยให้พาวเวลล์ทำหน้าที่ครบวาระ (ซึ่งจะสิ้นสุดในปี 2026 สำหรับตำแหน่งประธานและ 2028 สำหรับตำแหน่งสมาชิกคณะกรรมการ) โดยกล่าวว่าเขาไม่มีแผนที่จะไล่พาวเวลล์

แม้ว่าเศรษฐกิจสหรัฐฯ จะมีแนวโน้มชะลอตัวลง แต่ทรัมป์ก็ยังคงเพิ่มแรงกดดันต่อพาวเวลล์อีกครั้ง อย่างไรก็ตาม พาวเวลล์ยังคงยึดมั่นในนโยบายการเงินที่ระมัดระวัง โดยอ้างว่า ผลกระทบจากนโยบายภาษีของทรัมป์ต่อเงินเฟ้ออาจเป็นเพียงชั่วคราว หรืออาจจะยืดเยื้อ

สถานการณ์ที่ยุ่งเหยิงในสหรัฐฯ

สมาชิกวุฒิสภาพรรคเดโมแครต เอลิซาเบธ วอร์เรน กล่าวว่า แม้ว่าประธานาธิบดีจะมีเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นเหมือนกับทุกคน แต่เขาไม่มีอำนาจในการไล่พาวเวลล์ออก หากเขาพยายามทำเช่นนี้ วอร์เรนเตือนว่า ตลาดจะตกต่ำ

วอร์เรนกล่าวว่า แม้แต่รัฐบาลเผด็จการก็พยายามสร้างธนาคารกลางที่เป็นอิสระจากประธานาธิบดีเพื่อดึงดูดเงินทุน

ซิตี้แบงก์ได้ออกคำเตือนว่า หากการพยายามทำลายความเป็นอิสระของธนาคารกลางข้ามเส้น Rubicon จะนำไปสู่ความเสี่ยงที่รุนแรงและถาวรต่อความเชื่อมั่นทางเศรษฐกิจและตลาด คำว่า Rubicon หมายถึงจุดที่ไม่สามารถย้อนกลับได้

สามารถทำได้ตามกฎหมายหรือไม่?

การที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ สามารถปลดประธานเฟดได้โดยตรงหรือไม่นั้นยังคงเป็นปัญหาที่ไม่ชัดเจนตามกฎหมาย ตามมาตรา 10 ของกฎหมายธนาคารกลางสหรัฐฯ สมาชิกของคณะกรรมการเฟด (รวมถึงประธาน) สามารถถูกปลดออกจากตำแหน่งได้โดยประธานาธิบดี หากมีเหตุผลที่สมควร แต่เหตุผลดังกล่าวมักจะเกี่ยวข้องกับการกระทำที่ไม่เหมาะสมหรือการใช้ตำแหน่งในทางที่ผิด

ในกรณีของ Humphrey’s Executor ในปี 1935 ศาลสูงสุดได้ตัดสินว่า ประธานาธิบดีไม่สามารถปลดสมาชิกของหน่วยงานอิสระได้เนื่องจากไม่เห็นด้วยในนโยบาย รายงานระบุว่ากระทรวงยุติธรรมกำลังพยายามที่จะย้อนกลับคำพิพากษานี้

บลูมเบิร์กได้แสดงความคิดเห็นว่า หากศาลสูงสุดตัดสินให้ย้อนกลับคำพิพากษานี้ การจัดอันดับความเป็นอิสระของเฟดจะลดลง ทำให้เฟดเป็นธนาคารกลางเพียงแห่งเดียวในกลุ่ม G7 ที่สูญเสียความเป็นอิสระทางกฎหมายจากเหตุผลที่ไม่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลธนาคาร