【首席視野】劉鋒：激發內需潛力也需加強“軟基建”

劉鋒系中財綠金院首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事

在近期舉行的中央經濟工作會議上，“堅持內需主導，建設強大國內市場”被列爲明年經濟工作的八項重點任務之首。這與《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”的戰略部署一脈相承。這不僅是中國經濟發展到新階段的必然選擇，更是在百年未有之大變局加速演進、外部環境不確定性增強背景下，夯實發展安全基礎、掌握戰略主動的關鍵舉措。

內需市場的“強大”，絕非簡單的規模擴張，而是質量、效率、韌性與可持續性的有機統一。當前，中國經濟已從要素驅動、投資拉動的傳統模式，轉向以內需爲主導、創新爲驅動的高質量發展階段。在這一轉型過程中，我們日益認識到，擴大內需不能僅僅依賴於週期性的財政刺激或貨幣寬鬆，而需要構建起堅實、完善、高效的軟性基礎設施。

這套基礎設施，如同經濟運行的基本操作系統，定義了市場主體之間互動、交易與創新的基本規則，深刻影響着居民和企業的信心、預期與長期行爲。它的核心構成，正是公平公正公開的市場規則與法律機制、健全的投資者與消費者權益保障制度、有效的反壟斷與公平競爭審查框架，以及高效、透明、有力的立法、司法與執法體系。

1、軟性基礎設施爲何成關鍵因素

數據顯示，我國經濟正在構建以內需爲主導的增長模式。2021年至2024年，我國內需對經濟增長的平均貢獻率達86.4%。2025年前三季度，最終消費支出對中國經濟增長貢獻率爲53.5%，消費繼續發揮經濟增長主引擎作用。

中國擁有全球最大規模的中等收入羣體、完整的產業體系與不斷升級的消費結構，內需潛力巨大。但與此同時，還存在一些制約內需潛能充分釋放的約束，特別是制度、規則、市場秩序等方面的因素。

同時，居民儲蓄率仍處相對高位，消費傾向有待進一步提振；民間投資活力在某些領域也還需進一步激活，市場公平性、契約執行力、權益救濟有效性需要持續優化。

與道路、橋樑、網絡等“硬性基礎設施”不同，軟性基礎設施是一套無形的制度安排與規則體系。它涵蓋了從產權界定、合同執行、市場監管到糾紛解決的完整鏈條。成熟市場經濟體的經驗反覆證明，強大的國內市場必然建立在完善的法治與市場規則之上。這套系統能降低交易成本，提升經濟運行的確定性和可預測性，使得資源能夠更有效地配置於創新與價值創造。

因此，在進行短期需求管理的同時，還需注重長期的供給側制度改革，構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境，是激活內需深層動力、建設強大國內市場的重要路徑。這要求我們高度重視並持續投資於“規則基建”“信用基建”與“法治基建”。

2、構築公正規則，激活各類主體活力

一個強大國內市場的生命力，源於無數市場主體的蓬勃創新與公平競爭。而這必須以一套被普遍認同且嚴格執行的公正規則爲前提。軟性基礎設施的首要功能，便是確立並維護這套規則的有效運轉。

公平公正公開的市場規則，是市場經濟的“元規則”。它意味着所有市場主體，無論其所有制性質、規模大小或行業歸屬，在准入、經營、競爭、退出等方面都應遵循統一、透明的標準。當前，仍需着力清理一些領域的隱性壁壘和歧視性規定，全面落實“全國一張清單”管理模式，確保“非禁即入”普遍落實。這不僅是給企業以平等的“起跑線”，更是爲了通過充分競爭，優勝劣汰，最終爲消費者提供更優質、多元的產品與服務。

投資者與消費者權益保障制度，是市場信心的“壓艙石”。對投資者而言，尤其是廣大中小投資者，其權益能否得到司法和監管體系的有效保護，直接關係到社會資本能否順暢、安心地進入實體經濟。這需要完善公司治理，強化信息披露，打擊財務造假與內幕交易，暢通司法救濟渠道。對消費者而言，健全的懲罰性賠償、便捷的權益保護機制以及嚴格的產品質量與安全監管，能有效降低其“預防性擔憂”，從而敢於消費、樂於消費。當投資有保障、消費無顧慮，國內大循環的內生動力才能更充足。

優化促進公平競爭的相關機制，是維持市場活力的“守護者”。 從世界經濟發展的歷史來看，資本集中、平臺壟斷、“贏家通喫”等現象可能抑制創新、損害消費者福利、擠壓中小經營者空間。因此，應依法推進反壟斷監管，防止資本無序擴張。同時，應強化公平競爭審查制度，清理和調整影響全國統一大市場建設和公平競爭的各種措施，確保市場始終保有新陳代謝的活力，爲新進入者和新模式留下空間。

提升立法、司法、執法的能力與效率，是規則從“紙面”落到“地面”的保證。 立法需增強科學性與前瞻性，對數字經濟、人工智能等新領域及時作出法律回應。司法方面特別需加強產權和知識產權保護，讓企業家能喫下“定心丸”。執法則需規範化、精準化，創新監管方式，推行柔性執法、智慧監管。立法科學、司法公正、執法嚴明，市場規則方能更順暢地運行，成爲人們內心敬畏、行爲遵從的準則。

3、以高效能市場治理，築牢社會信任基石

市場的繁榮離不開秩序，秩序的確立仰仗於對違規行爲的有效懲戒。欺行霸市、坑蒙拐騙、弄虛作假、以權謀私等行爲，會侵蝕市場經濟的根基——信任。一旦信任崩塌，交易成本將急劇上升，合作與創新將舉步維艱。

因此，應建立嚴厲、清晰、高效的懲戒機制。所謂“嚴厲”，是指法律規定的處罰措施要具有足夠的威懾力，讓違規者付出遠超其違法收益的代價，包括高額罰款、資格罰、行爲罰等直至刑事責任。所謂“清晰”，是指違法違規的邊界要明確，構成要件、處罰標準要具體，讓市場主體對自己的行爲後果有穩定預期，避免“灰色地帶”滋生尋租與套利機會。所謂“高效”，是指從發現、調查、處置到執行的全鏈條要反應迅速、運轉順暢，提高違法被查處的概率，破除“法不責衆”或“違法成本低、守法成本高”的僥倖心理。

現代市場經濟是信用經濟。加快建設覆蓋全社會的徵信體系，整合金融、稅務、市場監管、司法等領域信用信息，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，是提升治理效能的必由之路。

提升執法效率，關鍵在於常態化、法治化、專業化，形成基於規則和風險的日常監管。應賦予監管機構足夠的資源、權威和獨立性，同時強化對其自身的監督。此外，應積極構建共建共治共享的社會治理格局，發揮行業協會、消費者組織、媒體和公衆的監督作用。一個清朗有序、誠信守約的市場環境，本身就是一個巨大的公共產品，它能給予每一個身處其中的居民和企業家以最基礎的安全感、穩定感和公平感。

4、強化國際接軌與數字化轉型

強大的國內市場也應該是開放型的市場，爲了提升國內市場的國際吸引力和競爭力，應加強對標國際高標準。如通過制度型開放，在自由貿易試驗區、自由貿易港等先行區域，率先開展“監管沙盒”試點，主動對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則中的“邊境後”措施；通過重點領域突破，特別是在數據跨境流動、綠色金融、競爭中立等領域進行壓力測試，形成可複製推廣的制度創新成果，以高水平的制度型開放反哺國內市場的進一步強大。

順應數字經濟時代的發展，監管手段也應有所升級。如依託全國一體化政務服務平臺，構建“穿透式”數字化監管體系，利用大數據和人工智能技術，對市場交易行爲進行實時監測和風險預警，實現從“事後處罰”向“事前事中預警”的轉變。對於直播帶貨、平臺經濟等新業態，應在守住安全底線的前提下，實施包容審慎監管。

建設強大國內市場，是一項宏大的系統工程。它既需要宏觀經濟政策的適時調控，更需要微觀制度環境的不斷優化。重視構建軟性基礎設施，持續用力、久久爲功，能持續優化經濟治理，穩定市場主體預期，激發全社會創新創造活力。從精心設計的法律條文到高效運轉的執法網絡，從對消費者權益的細緻呵護到對壟斷行爲的精準規制，這套複雜而精密的軟性基礎設施，正如同無形卻堅韌的神經網絡，鏈接着億萬市場主體的信心與行動。

嚴明的市場秩序並非束縛活力的枷鎖，而是市場交易得以繁榮的護欄，它讓誠信者闊步前行。屆時，內需的潛力將如泉湧般自然釋放，一個不僅規模龐大，而且富有韌性、活力迸發、信任充盈的強大國內市場，將成爲中國經濟邁向高質量發展的堅實基礎與不竭動力。