特朗普突遭重大挫折！美最高法院裁定关税违法 1750亿美元退税风暴逼近

FX168财经报社(北美)讯 美国最高法院周五（2月20日）以6比3裁定，总统特朗普依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的多项大范围进口关税缺乏国会明确授权，因而不具合法性。这一裁决被视为对特朗普“标志性经济政策”的重大否定。法院多数意见直指，相关法律“并未授权总统加征关税”，特朗普主张的做法将意味着对总统在关税政策上的权限进行“变革性扩张”，而关税征收涉及税收权，宪法将其赋予国会。

(图源：CNBC)

本案由首席大法官约翰·罗伯茨执笔并宣读多数意见。托马斯、阿利托与卡瓦诺三位大法官提出反对意见。最高法院在判决中强调，在特朗普之前，没有任何总统曾动用该争议法条“征收任何关税，更不用说如此规模与范围的关税”。法院同时指出，若要获得如此“非同寻常”的关税权力，特朗普必须拿出“清晰的国会授权”，但他“做不到”。

裁决焦点：IEEPA不等于“关税授权”，总统不能绕过国会单边加税

判决指出，IEEPA文本并未明确提及关税。该法主要允许总统在宣布国家紧急状态后，为应对某些“异常且非同寻常”的威胁而“监管……进口相关事务”与外国财产交易。特朗普政府主张这段文字足以支撑对外国商品加征关税，但批评者认为，该法并不允许总统在无需国会参与的情况下，对任何国家、在任何时间、以任何规模单边加征税负。

在最高法院受理前，联邦贸易法院与联邦上诉法院已先后裁定特朗普基于IEEPA加征的关税违法。最高法院此次裁决等于在关键法律问题上作出最终定调，对特朗普以“紧急权力”为关税政策提供法律支点的路径形成实质性打击。

IEEPA成为特朗普关税“主引擎”：对等关税与涉毒关税均受牵连

自重返白宫以来，特朗普迅速重塑美国传统贸易关系，推出覆盖范围极广的关税组合，几乎触及全球主要经济体。其中相当部分关税正是依据特朗普对IEEPA的“创新式解读”推出，包括近乎全球范围的“对等关税”，以及以“致命毒品流入美国”为由、针对墨西哥、加拿大、中国等国的关税措施。

报道指出，去年美国新增关税收入中的大头来自IEEPA相关关税，这也意味着本次裁决对财政收入、贸易谈判筹码以及企业成本预期都可能产生连锁影响。

退税风险悬而未决：或高达1750亿美元，卡瓦诺警告将成“烂摊子”

判决本身并未明确回答一个最棘手的问题：已经按更高税率缴纳的关税是否需要退还。根据宾夕法尼亚大学宾-沃顿预算模型的一项最新估算，若需要退款，规模可能高达1750亿美元。与此同时，多家进口商已在下级法院判决基础上提出退税诉讼，要求返还此前缴纳的相关关税。

反对意见中，卡瓦诺特别警告退税执行可能“会是一场混乱”。他认为，法院裁决的短期影响可能相当显著，因为美国可能被要求向进口商退还数十亿美元关税，但部分进口商可能早已将成本转嫁给消费者或其他主体，退款的实际受益对象与执行流程将极为复杂。卡瓦诺还指出，政府声称IEEPA关税帮助促成了价值“数万亿美元”的贸易协议安排，裁决可能令这些安排面临新的不确定性。

值得注意的是，PNC金融服务集团高级经济学家Brian LeBlanc在社交平台发文称，其估算本次被判定违法的IEEPA相关关税约占“迄今已发布关税”的60%左右。他认为，在特朗普以其他法律授权替代之前，美国总体关税水平可能从约9.5%降至约5%。LeBlanc同时判断，退款操作将非常棘手，并预计特朗普政府会用替代授权“补回大部分（但不是全部）”流失的关税收入。

此外，美国海关与边境保护局（CBP）去年12月曾表示，面临潜在退还风险的已征关税规模约为1335亿美元；随着此后关税持续征收，相关规模可能进一步上升。

根据预测平台Kalshi，市场目前认为，在2026年7月之前，法院下令特朗普退还关税的概率为70%，较之前的30%左右大幅上升。

(图源：Kalshi)

政界与行业快速表态：反对者称“胜利”，行业呼吁恢复确定性，加拿大称裁决强化其立场

裁决公布后，特朗普称最高法院关税裁决可耻，已“考虑好备选方案”，以应对最高法院裁决带来的影响。

反对特朗普关税政策的政界人士迅速发声。宾夕法尼亚州众议员、众议院预算委员会民主党首席议员Brendan Boyle表示，该裁决是“每一个因特朗普关税税负而承受更高价格的美国家庭的胜利”，并称最高法院否定了特朗普试图施加“相当于全国性销售税”的做法。众议院筹款委员会民主党首席议员Richard Neal也称裁决是“美国人民、法治以及美国在全球经济中地位的胜利”。

行业组织同样迅速回应。美国鞋类行业团体“美国鞋类分销与零售商协会”表示，裁决是迈向更可预测、更具竞争力环境的重要一步，并在成本压力显著的时期提供缓解。美国蒸馏酒行业组织则敦促特朗普政府推动与主要贸易伙伴实现“零对零关税”的永久回归，称这将为美国烈酒出口商提供亟需的确定性，并在消费者对负担能力高度敏感之际，帮助缓解酒吧、餐厅与零售商的财务压力。

国际层面，加拿大负责与美国贸易事务的部长Dominic LeBlanc在社交平台表示，该裁决“强化了加拿大的一贯立场”，即美国依据IEEPA施加的相关关税缺乏正当性。

关税政策“反复横跳”的背景与下一步悬念

特朗普去年4月在白宫高调推出大规模“对等关税”方案，并将该日称为美国的“解放日”。这一宣布一度引发市场恐慌，随后关税被迅速按下暂停键，但之后又多次被调整、延后、重新实施，给企业与投资者带来持续不确定性。

特朗普长期将关税视为财政收入来源与谈判工具，并多次宣称外国承担关税成本，同时淡化其对美国国内价格的推升效应；但其政府也承认关税由美国进口商缴纳。特朗普甚至声称关税收入可能大到足以替代所得税，并提出向美国人发放“2000美元关税分红支票”的想法。他近期在社交媒体发文称，美国“已收取并将很快收到超过6000亿美元关税”。不过，其他统计口径明显更低：两党政策中心估算美国2025年关税总收入约为2890亿美元；CBP披露其在1月20日至12月15日期间征收关税约2000亿美元。对于IEEPA相关关税，政府口径称截至12月10日已征收约1290亿美元。

在裁决出炉前，特朗普曾警告若最高法院否决关税将造成严重后果，并称这关乎“国家安全红利”。财政部长贝森特等官员也曾表示，相信最高法院不会推翻总统的“标志性”经济政策。如今裁决落地，市场关注点将转向：白宫是否会迅速启用其他法律授权重建部分关税、退款是否启动以及如何操作、以及关税税率变化将如何影响通胀、企业利润、供应链与未来贸易谈判。